שיעור 1 - פקודת הבטיחות בעבודה

שלב ראשון - מסגרת כללית

חוק, פקודה ותקנה:

שקף: 1.1-1 חוק,פקודה,תקנה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

חוק - הוראת התנהגות מחייבת מטעם המחוקק (כנסת). חוקים נחקקו במדינת ישראל למן הקמתה ועד היום. החוק מחייב את כל אזרחי המדינה אלא אם כן צוין אחרת.
לדוגמה: חוק ארגון הפיקוח על העבודה תשי"ד (1954). חוק זה חוקק אחרי הקמת המדינה.
פקודה - חוקים אשר נחקקו בארץ ישראל בזמן המנדט הבריטי והם חלק מחוקי מדינת ישראל לאחר הקמתה. לפקודה יש תוקף של חוק ואין כל הבדל ביניהם מלבד השם.
לדוגמה: פקודת הבטיחות בעבודה, אשר חוקקה טרם הקמת המדינה.
תקנה - חקיקת משנה של הרשות המבצעת - (שר, ראש עיר). תקנה אמורה לפרט את האמור בחוק או בפקודה והסמכות להתקינה מקורה בחוקי ה"אב".
לדוגמה: תקנות בטיחות בנושא עבודת בנייה מרחיבות ומפרטות את פקודת הבטיחות בעבודה.

שקף: 1.1-2 מקורות חוקיים עיקריים בנושא הבנייה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

בנושא הבנייה קיימים ארבעה מקורות חוקיים עיקריים:

1. פקודת הבטיחות בעבודה.
2. חוק ארגון הפיקוח על העבודה.
3. תקנות הבטיחות בעבודת בנייה.
4. תקנות הבטיחות בעגורני צריח.

פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) תש"ל 1970
פקודת הבטיחות בעבודה היא חוק מסגרת בנושא בטיחות וגיהות בישראל והיא מהווה אחד משני החוקים העיקריים בתחום זה.
הפקודה הנה חוק טכני המסדירה הוראות לגבי תנאי בטיחות וגיהות בעבודה במפעלים ובמקומות עבודה אחרים במשק. הפקודה מתארת את מה צריך לעשות.הנוסח החדש של הפקודה אושר על-ידי הכנסת ב-1970 ומתבסס על פקודת בתי החרושת מ-1946 מתקופת המנדט.

נושאי החוק
פקודת הבטיחות בעבודה מתייחסת לשלושה נושאים עיקריים:
בריאות - ניקיון, צפיפות, אוורור, תאורה וחום, ניקוז רצפות, השגחה רפואית.
בטיחות - בטיחות במכונות, בטיחות הגישה והמעבר, משטחים, מדרגות וסולמות, מתקנים בעלי סיכון מיוחד: מעליות, אביזרי הרמה, מכונות הרמה, דודי קיטור, קולטי אוויר, קולטי קיטור.
עבודה במקום מוקף. אמצעי מילוט במקרה דליקה.
רווחה - מי שתייה רחצה, מלתחות, עזרה ראשונה.

תקנות בטיחות בעבודות בנייה
כיוון שפקודת הבטיחות מגדירה רק את מה צריך לעשות, יש לתרגם את ה"מה" ל"איך". לשם כך הותקנו תקנות בטיחות בעבודות בנייה.
סמכותו של השר להתקינן מעוגנות בתקנה 173 של פקודת הבטיחות בעבודה כדלהלן:

סעיף 173. תקנות בטיחות ובריאות
סבור השר כי ייצור, מכונות, מתקן, ציוד, חומר, תהליך, מעשה או מחדל הנהוגים במפעל או במקום עבודה פלוני אף אם אינו מפעל כמשמעותו בסימן א' של פרק א', עלולים לגרום חבלת גוף - רשאי הוא להתקין תקנות בדבר בטיחות וגיהות בעבודה כפי שייראה לו למניעת הסכנה כאמור, אלא שתקנות שיוחדו למקומות עבודה שעיקר עיסוקם ייצור, מילוי, החסנה, הולכה, הובלה או שיווק של גז יותקנו בהסכמת שר האנרגיה והתשתית ותקנות בדבר השימוש בחומר הדברה בחקלאות יותקנו בהסכמת שר החקלאות ושר הבריאות.

א. בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר, בין השאר -

1. לאסור עבודת עובדים או סוג עובדים פלוני בקשר לייצור, למכונות, לציוד, לתהליך או לעבודת כפיים מהגדר פלוני, וכן לשנות או להגביל את שעות עבודתם;
2. לאסור, להגביל או להסדיר את השימוש בחומר או תהליך;
3. לשנות או להרחיב כל הוראה מהוראות פרקים ב' ו-ג' ופרק זה המטילה דרישה בעניין בריאות או בטיחות.

ב. תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים או מיוחדות למפעל או למקום עבודה אחר ויכול שיטילו חובות על תופש מפעל, בעל מפעל, עובדים ובני אדם אחרים.

סעיף 216 התקנת תקנות
תקנה לפי פקודה זו יכול שתהיה לזמן מוגבל או ללא הגבלת זמן ויכול שתהיה בכפוף לתנאים כפי שהמתקין יראה לנכון, ויכול שתכלול הוראות משלימות והוראות גרר ככל שייראה דרוש לביצועה.

שלב שני - הגדרת מושגים

הגדרת מפעל

שקף: 1.2-1 הגדרת מפעל

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

מפעל - חצרים שבהם או בגידרתם או מסביב להם עובדים בני אדם בעבודת כפיים בתהליך המשמש לעשיית מצרך או חלק של מצרך, שינוי תיקונו, עיטורו, גימורו, ניקויו, רחיצתו, פירוקו, הריסתו או הכשרתו למכירה או הכרוך באלה ונתקיימו בחצרים שתי אלה:

1. פעולת המפעל היא בדרך משלח יד או לשם השתכרות
2. אם מועבדים שם עובדים שכירים - יש למעבידם זכות גישה או שליטה.

בנייה ובנייה הנדסית

שקף: 1.2-2 הגדרת עבודת בנייה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

הצג את הגדרות בנייה ובנייה הנדסית מתוך פקודת הבטיחות בעבודה (פרק א' סימן א' סעיף 1 עמוד 17) והסבר את ההבחנה בין שני המושגים.

בנייה

1. עבודות הכנה והנחת יסודות לבניין והקמת בניין הריסתו, שינוי מבנהו תיקונו או קיומו לרבות חידושם של מילוי המשקים או של הקישוט וניקוי חיצוני של המבנה ולמעט בנייה הנדסית.
2. עבודות להתקנת מערכת מים, לביוב, לחשמל, להסקה או לתקשורת ועבודות כיוצא באלה, ובלבד שמבצעים אותן אגב הקמת בניין או אגב הקמתו של מבנה שהקמתו הוגדרה כבנייה הנדסית.

בנייה הנדסית

1. בנייה של קו או שלוחה של מסילת ברזל.
2. בניית מספן מבדוק, נמל, נתיב שייט פנימי, מנהרה, גשר, מכון מים, מאגר, קו צינורות, מוביל מים, ביוב או מכון ביוב, הריסתם שינוי מבנה ותיקונם לרבות חידושים של מילוי המשקים ושל הצבע;
3. כל בנייה אחרת שנקבעה בצו הבטיחות בעבודה (עבודות בניה הנדסית), התשכ"ב 1962 עמוד 980.

מבחינה בטיחותית יש הבדל משמעותי בין תנאי ביצוע עבודה במפעל לבין תנאי ביצוע עבודה באתר בנייה. ההבדלים מסוכמים בסעיפים שלהלן:

שלב שלישי - חלוקת אחריות באתר בנייה

אחריות בעלי תפקידים:

שקף: 1.3-1 הגדרת בעלי תפקידים הקשורים באתר בנייה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

תופש - בעל השטח או מי שהנו בעל השליטה בשטח כלשהו.
לדוגמה: מזמין עבודת בנייה באתר מסוים.

מזמין העבודה - בעל הנכס או מי שבעל הנכס יפה את כוחו להתקשר עם קבלנים לביצוע עבודת בנייה או בנייה הנדסית, כולה או חלקה.

קבלן ראשי - מי שמתקשר בהסכם חוזי עם מזמין לבצע עבודת בנייה או בנייה הנדסית.

קבלן משנה - מי שמתקשר בהסכם חוזי עם קבלן ראשי לבצע עבודות בנייה או בנייה הנדסית.

שקף: 1.3-2 הגדרת בעלי תפקידים הקשורים באתר בנייה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

מבצע עבודה - קבלן ראשי או מזמין המבצע את העבודה כולה או חלקה באמצעות קבלנים העובדים עבורו.

בעל מכונה - בעליה של מכונה המופעלת באתר בנייה.
לדוגמה: הבעלים של דחפור שהושכר ופועל באתר בנייה.

מנהל עבודה - מי שמבצע הבנייה מינה לנהל ולפקח על כל עבודות הבנייה באתר (תקנות בטיחות בעבודות בנייה - פרק א' סעיף 2 א' מינוי מנהל עבודה).

חלוקת האחריות בין הגורמים השונים באתר בנייה:
הפנה את הלומדים לפקודת הבטיחות בעבודה פרק ט' סימן א' סעיף 219 עמוד 88 והצג את חלוקת האחריות בין בעלי התפקידים השונים באתר הבנייה.

אחריות תופש - פקודת הבטיחות בעבודה פרק ט' סימן א' סעי ף 219 - עבירות התופש או הבעל.
על כל הפרה במפעל או בקשר למפעל של הוראות פקודה זו או תקנה לפיה, יהיה תופש המפעל - או בעל המפעל, אם האחריות להפרה מוטלת עליו בפקודה זו או לפיה - אשם בעבירה, בכפוף לנאמר להלן.
תופש מפעל הפועל בהסתמך על פטור מיוחד שניתן בפקודה זו לפיה ואינו קיים את התנאים המצורפים לפטור, יראו אותו כמפר הוראות פקודה זו.

אחריות בעל מכונה - פקודת הבטיחות בעבודה פרק ט' סימן א' סעיף 219 - עבירות התופש או הבעל.
היתה במפעל מכונה המונעת בכח מכאני שבעלה או שוכרה איננו תופש המפעל, יראו את הבעל או השוכר כאילו תופש המפעל לעניין עבירה לפי פקודה זו שנעברה לגבי אדם שהוא עובד של הבעל או של השוכר או מקבל גמור והוא עסוק ליד מכונה כאמור או בקרבתה או בקשר אליה.
למרות שהאחריות הפלילית על בעיה בטיחותית הקשורה להפעלת מכונה שאינה שייכת לתופש המפעל, חשוב להתקשר עם ספקי ציוד ומכונות אמינים בעלי מוניטין.

אחריות מבצע העבודה - במידה שהטיל מזמין העבודה את ביצוע הבנייה על קבלן ראשי, החובות המפורטות בתקנות חלות על הקבלן הראשי.
במקרה שקבלן ראשי, מעסיק מספר קבלני משנה עדיין יחשב מבצע העבודה ולכן חלה עליו האחריות לבטיחות באתר הבנייה.
במקרה שיש מספר קבלנים ראשיים, מבצע העבודה נחשב מזמין העבודה, אלא אם כן לקח אחד הקבלנים הראשיים את האחריות וקיבל על-כך אישור ממפקח עבודה אזורי.

שקף: הצג שקף מס' 1.3-3 אחריות מנהל עבודה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

אחריות מנהל עבודה - תקנות בטיחות בעבודות בנייה פרק א' סעיף 5 - אחריות מנהל עבודה.
מנהל עבודה חייב למלא אחר הוראות תקנות אלה ולנקוט צעדים מתאימים כדי להבטיח שכל עובד ימלא אחר התקנות הנוגעות לעבודתו, אלא אם כן החובה הוטלה בפרוש על מבצע הבנייה.
לעניין סעיף 223 לפקודה (בטיחות בעבודה) יראו חובה כמוטלת במפורש על מנהל העבודה אם לא נקבע בתקנות אלה שהיא מוטלת על מבצע הבנייה.
לא מינה מבצע הבנייה מנהל עבודה או הפסיק מנהל העבודה לשמש בתפקידו ולא מונה מנהל עבודה אחר לפי תקנה 2 או נפסל מנהל העבודה ולא מונה אחר במקומו לפי תקנה 4, רואים את כל החובות המוטלות על מנהל העבודה כמוטלות על מבצע הבנייה; כדי לשחררו מאחריות על אי מילוי אחרי הוראות תקנות 2 ו-4.
התקנות מכוונות לכך שבאתר הבנייה ימונה רק מנהל עבודה אחד. במידה שיש מספר קבלנים באתר הבנייה מנהל העבודה חייב להתמנות בידי הקבלן הראשי.
מינוי מנהל עבודה אחד מונע מצב שבו תתכן בריחת אחריות בענייני בטיחות ותיווצר אי בהירות.
על מנת שמנהל העבודה יוכל לתת מענה לכל שאלה ובעיה בטיחותית המתעוררת באתר בנייה עליו להיות בעל השכלה המוגדרת בתקנות בטיחות בעבודות בנייה.

כישורו של מנהל עבודה - פרק א' סעיף 3:
לא יתמנה אדם למנהל עבודה ולא ישמש מנהל עבודה אלא מי שנתקיים בו אחד מאלה:

1. הוא בעל ניסיון של 5 שנים לפחות בעבודות בנייה החל מהגיעו לגיל שמונה עשרה ובידו תעודה שסיים בהצלחה קורס מנהלי עבודה מוסמכים שאת תכנית הלימודים והמבחנים שלו אישר האגף להכשרה מקצועית של משרד העבודה והרווחה.
2. הוא טכנאי בעל ניסיון של 3 שנים לפחות בעבודות בנייה לאחר הגיעו לגיל שמונה עשרה.
3. הוא מהנדס או הנדסאי בעל ניסיון של שנתיים לפחות בעבודות בנייה, לאחר הגיעו לגיל שמונה עשרה.
4. הוא עמד בהצלחה במבחן בטיחות בעבודות בנייה לפני ועדה שמינה מפקח העבודה הראשי שקויים לפי תכנית שהוא אישר ועבד בעבודות בנייה 7 שנים לפחות לאחר הגיעו לגיל שמונה עשרה.

סעיף 202 - איסור מעשה העלול לסכן
עובד לא יעשה במזיד ובלי סיבה סבירה דבר העלול לסכן את עצמו או את זולתו.
סעיף 203 - איסור לפגוע בהתקנים
עובד לא ישתמש לרעה או במזיד בכל אמצעי, התקן, נוחות או דבר אחר שסופקו או הותקנו לפי פקודה זו להבטחת בריאותם, בטיחותם או רווחתם של העובדים.
סעיף 204 - חובה להשתמש בהתקנים
סופק או הותקן לשימושו של עובד, לפי פקודה זו, אמצעי או התקן הבטחת בריאותו או בטיחות, חובה עליו להשתמש בהם.
פרק ט' סימן א' סעיפים 223 - 224
סעיף 223 - עבירות עובדים ואחרים
עובד שהפר את הוראות פרק ז' סימן ד' או כל אדם שהפר תקנה לפי פקודה זו המטילה עליו בפרוש חובה פלונית - הוא יהיה אשם בעבירה ותופש המפעל או בעל המפעל לא יהיו אשמים בה אלא אם הוכח שלא נקטו אמצעים סבירים למניעת הפרה.
סעיף 224 - הפרה נפרדת לגבי כל עובד
עבדו בני אדם במפעל שלא בהתאם להוראת פקודה זו או תקנה לפיה, יראו את הדבר כאילו היתה הפרת הוראה לגבי כל עובד לחוד.

סיכום וחזרה