שיעור 1 - פקודת הבטיחות בעבודה

שלב ראשון - מסגרת כללית

חוק, פקודה ותקנה:

שקף: 1.1-1 חוק,פקודה,תקנה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

חוק - הוראת התנהגות מחייבת מטעם המחוקק (כנסת). חוקים נחקקו במדינת ישראל למן הקמתה ועד היום. החוק מחייב את כל אזרחי המדינה אלא אם כן צוין אחרת.
לדוגמה: חוק ארגון הפיקוח על העבודה תשי"ד (1954). חוק זה חוקק אחרי הקמת המדינה.
פקודה - חוקים אשר נחקקו בארץ ישראל בזמן המנדט הבריטי והם חלק מחוקי מדינת ישראל לאחר הקמתה. לפקודה יש תוקף של חוק ואין כל הבדל ביניהם מלבד השם.
לדוגמה: פקודת הבטיחות בעבודה, אשר חוקקה טרם הקמת המדינה.
תקנה - חקיקת משנה של הרשות המבצעת - (שר, ראש עיר). תקנה אמורה לפרט את האמור בחוק או בפקודה והסמכות להתקינה מקורה בחוקי ה"אב".
לדוגמה: תקנות בטיחות בנושא עבודת בנייה מרחיבות ומפרטות את פקודת הבטיחות בעבודה.

שקף: 1.1-2 מקורות חוקיים עיקריים בנושא הבנייה

לחץ על תמונת השקף לפתיחה בגודל הדפסה

בנושא הבנייה קיימים ארבעה מקורות חוקיים עיקריים:

1. פקודת הבטיחות בעבודה.
2. חוק ארגון הפיקוח על העבודה.
3. תקנות הבטיחות בעבודת בנייה.
4. תקנות הבטיחות בעגורני צריח.

פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) תש"ל 1970
פקודת הבטיחות בעבודה היא חוק מסגרת בנושא בטיחות וגיהות בישראל והיא מהווה אחד משני החוקים העיקריים בתחום זה.
הפקודה הנה חוק טכני המסדירה הוראות לגבי תנאי בטיחות וגיהות בעבודה במפעלים ובמקומות עבודה אחרים במשק. הפקודה מתארת את מה צריך לעשות.הנוסח החדש של הפקודה אושר על-ידי הכנסת ב-1970 ומתבסס על פקודת בתי החרושת מ-1946 מתקופת המנדט.

נושאי החוק
פקודת הבטיחות בעבודה מתייחסת לשלושה נושאים עיקריים:
בריאות - ניקיון, צפיפות, אוורור, תאורה וחום, ניקוז רצפות, השגחה רפואית.
בטיחות - בטיחות במכונות, בטיחות הגישה והמעבר, משטחים, מדרגות וסולמות, מתקנים בעלי סיכון מיוחד: מעליות, אביזרי הרמה, מכונות הרמה, דודי קיטור, קולטי אוויר, קולטי קיטור.
עבודה במקום מוקף. אמצעי מילוט במקרה דליקה.
רווחה - מי שתייה רחצה, מלתחות, עזרה ראשונה.

תקנות בטיחות בעבודות בנייה
כיוון שפקודת הבטיחות מגדירה רק את מה צריך לעשות, יש לתרגם את ה"מה" ל"איך". לשם כך הותקנו תקנות בטיחות בעבודות בנייה.
סמכותו של השר להתקינן מעוגנות בתקנה 173 של פקודת הבטיחות בעבודה כדלהלן:

סעיף 173. תקנות בטיחות ובריאות
סבור השר כי ייצור, מכונות, מתקן, ציוד, חומר, תהליך, מעשה או מחדל הנהוגים במפעל או במקום עבודה פלוני אף אם אינו מפעל כמשמעותו בסימן א' של פרק א', עלולים לגרום חבלת גוף - רשאי הוא להתקין תקנות בדבר בטיחות וגיהות בעבודה כפי שייראה לו למניעת הסכנה כאמור, אלא שתקנות שיוחדו למקומות עבודה שעיקר עיסוקם ייצור, מילוי, החסנה, הולכה, הובלה או שיווק של גז יותקנו בהסכמת שר האנרגיה והתשתית ותקנות בדבר השימוש בחומר הדברה בחקלאות יותקנו בהסכמת שר החקלאות ושר הבריאות.

א. בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר, בין השאר -

1. לאסור עבודת עובדים או סוג עובדים פלוני בקשר לייצור, למכונות, לציוד, לתהליך או לעבודת כפיים מהגדר פלוני, וכן לשנות או להגביל את שעות עבודתם;
2. לאסור, להגביל או להסדיר את השימוש בחומר או תהליך;
3. לשנות או להרחיב כל הוראה מהוראות פרקים ב' ו-ג' ופרק זה המטילה דרישה בעניין בריאות או בטיחות.

ב. תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים או מיוחדות למפעל או למקום עבודה אחר ויכול שיטילו חובות על תופש מפעל, בעל מפעל, עובדים ובני אדם אחרים.

סעיף 216 התקנת תקנות
תקנה לפי פקודה זו יכול שתהיה לזמן מוגבל או ללא הגבלת זמן ויכול שתהיה בכפוף לתנאים כפי שהמתקין יראה לנכון, ויכול שתכלול הוראות משלימות והוראות גרר ככל שייראה דרוש לביצועה.