דבר המערכת – גיליון 8
שלום רב
ממש לפני חופשת הקיץ, אנו מביאים בפניכם לקט חדש של ידיעות בנושאי חקיקה שונים מרחבי העולם.
בגיליון הפעם חומר חדש שמגיע אלינו מברזיל. לאחרונה חתמה ישראל על הסכם איזור סחר חופשי (אס"ח) עם גוש המרקוסור, שברזיל היא אחת מהחברות בו. המינהל לסחר חוץ, שניהל את המו"מ, מביא לכם החל מגיליון זה מידע על עדכוני חקיקה בברזיל בתחומים שונים.
עוד בגיליון הפעם, מידע עדכני על תהליך הצטרפותה של ישראל לארגון לשיתוף פעולה כלכלי ולפיתוח, ה- OECD. משרד התמ"ת הוא אחד מהמשרדים המובילים את התהליך, והחודש משיק המשרד אתר אינטרנט חדש שיכיל את כל המידע הרלוונטי לעבודת המשרד בנושא. אנו מקווים כי תמצאו מידע ענייני ועדכני באתר החדש.
כרגיל, אנא אל תהססו לפנות אלינו בכל שאלה או הערה.
בברכה
בועז הירש
משנה למנכ"ל ומנהל המינהל לסחר חוץ
משרד התמ"ת
חדשות מהאיחוד האירופי
תרופות, חקלאות ומזון, כימיקלים ואיכות הסביבה
טכנולוגיה ותקשורת
מכס והסכמי סחר
מו"פ, תוכניות מימון, שוק פנימי והגנת הצרכן
תרופות, חקלאות ומזון, כימיקלים ואיכות הסביבה
איסור השימוש ב - Perfluoro-Octane Sulfonates
דירקטיבה מס. 2006/122EC קובעת איסור שימוש ב-Perfluoro-Octane Sulfonates (PFO's) במספר מוצרים כגון מוצרים אלקטרוניים, בדים וחומרים מצופים אחרים. תאריך תוקף: 27 ליוני, 2008. החל מתאריך זה, לא ניתן למכור מוצרים המכילים או מצופים בשוק של האיחוד האירופי. איסור זה מתייחס לפריטים לא פטורים ולמוצרים או פריטים מוגמרים למחצה ו/או כל סוג פריט אחר, במידה וריכוז ה- PFOS שווה או גבוה יותר מ- 0.1% במסת המוצר כאשר החישוב נעשה על פי יחס החומר במוצר מנקודת מבט מבנית או מיקרו מבנית. חלקים נפרדים מיוחדים הכוללים PFOS, או עבור בדים וחומרים מצופים אחרים אם כמות PFOS שווה או גבוהה מ- 1µg/m² של החומר המצופה. אולם, ישנם מספר חריגים, ואיסור זה מתייחס רק למוצרים חדשים הנכנסים לשוק.
http://www.hktdc.com/alert/eu0809b.htm
חקיקת REACH : התעשייה נדרשת לרישום מראש של כל הכימיקלים החל מ- 1 ביוני 2008
תחת חקיקת REACH EU של הערכת, הסמכת והגבלת כימיקלים, 30,000 כימיקלים הנמצאים בשימוש עתה נדרשים לרישום מראש בסוכנות האירופית לכימיקלים (ECHA) בין 1 ליוני ל- 1 בדצמבר 2008. כל החברות שבסיסיהן באיחוד האירופי ומייצרות בו או מייבאות מוצרים כימיים לתוך האיחוד האירופי, צריכות לרשום מראש אם כמויות החומר הן יותר מטון אחד לשנה. רישום מראש יאפשר לחברות, תלוי במצבן, להגיש את תיקיהם על רישומיהן המושלמים ב- 2010, 2013 או 2018. חברה שתיכשל ברישום מראש של חומר עד סוף השנה לא תוכל לייבא או לייצר אותו לאחר התאריך הקובע עד לרישומו המלא של החומר בסוכנות האירופית לכימיקלים – ECHA .
http://www.hktdc.com/alert/eu0810c.htm
הנציבות מציעה תנאים חמורים לטיפול באמצעות קוטל חיידקים בעופות מתים
הנציבות האירופית הגישה הצעה למועצה המתאמת לשרשרת המזון ובריאות בעלי החיים שהציבה תנאים חמורים בנוגע לחומרים קוטלי חרקים שניתן להשתמש בהם בתהליך טיהור לעופות למאכל. ב- 2006 רשות בטיחות המזון האירופית תמכה בשימוש בתמיסות בטריסודיום פוספט סודיום כלורייט חומצי, כלור דיאוקסיד או פיירוקסיאסיד לניקוי עופות מתים לאכילה, מה שמסמן שינוי עבור האיחוד האירופי שקודם לכן התיר רק את השימוש במים למטרה זו. על פי ההצעה על החברות שישתמשו בחומרים אלו יהיה לידע את הצרכן שהעוף טופל באחד החומרים הנזכרים לעיל – העוף ישא תווית ברורה וקריאה שעוף זה טופל "בחומר קוטל חיידקים" או "חוטא באמצעות כימיקלים". הועברו תנאים חמורים למנהלת השפכים כדי לוודא שאיכות הסביבה תישאר מוגנת. בנוסף,חברות שישתמשו בחומרים אלו יתבקשו לאסוף נתונים לצורך ניטור ולהותיר מידע זה זמין לרשויות המוסמכות.
הנציבות מאשרת שימוש ב"ספינוסד" (כימיקל הרשום ב- EPA), אשלגן ביו-קרבונט ונחושת אוקטנייט לחקלאות אורגנית
על פי תקנה 404/2008/EC הנציבות האירופית אישרה שימוש בחומרים הנזכרים לעיל בחקלאות אורגנית.התקנה גם מרשה להרחבת השימוש ב"אטילאן" להבחלת פרי הדר ולדיכוי נבטים של תפוחי אדמה ובצל בחקלאות אורגנית.אישורים אלה מבוססים על המלצות של קבוצת מומחים שקובצו במיוחד לבדיקת נושא זה שאת תוצאותיו העבירו למועצה בינואר 2008. התקנה נכנסה לתוקף ב- 14 למאי 2008.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:120:0008:01:EN:HTML
פטורים ליישומים של עופרת וקדמיום
על פי החלטה 2008/385/EC הנציבות האירופית פטרה חומרים ורכיבים מסוימים המכילים עופרת וקדמיום מהדרישות של דירקטיבה 2002/95/EC שהוצאה לאיסור על השימוש בחומרים מסוכנים מסוימים בציוד חשמלי בתוקף מ- 1 ליולי 2006. הנציבות מצאה שהשימוש בקדמיום ועופרת בחומרים הבאים שלא ניתן לוותר עליהם: 1. סגסוגות קדמיום לחיבורי הלחמה חשמליים/מכאניים למוליכים חשמליים הממוקמים ישירות על סליל הקול בטרנסדוסרים המשמשים במערכות רמקולים בעוצמה גבוהה עם רמת לחץ קול של 100 דציבל (A) ויותר; 2. עופרת בחומרי הלחמה במנורות פלואורסנט ללא כספית (המשמשות למשל בקריסטל נוזלי של צגים ותאורה תעשייתית); 3. תחמוצת עופרת בחומר אטימה לתעשיית החרסינה והזכוכית לייצור הרכבות של חלונות למבחנות לייזר לארגון וקריפטון.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0009:0010:EN:PDF
נוהל לשיווק ושימוש בתוספי האכלה
על פי תקנות 429/2008 הנציבות האירופית פרסמה פרטי חוקים ליישום תקנה 1831/2003/EC של הפרלמנט האירופי ותקנה 1831/2003 EC של המועצה האירופית שהוצגו כבסיס לנוהל הקהילה לאישור להכנסה לשוק ושימוש של תוספי האכלה ולהנחת מסד חוקים לפיקוח ותיוג של תוספי האכלה ותערובות מוכנות. תקנה 429/2008 קובעת חוקים מפורטים לצורך הכנת והצגת יישומים על פי תקנה 1831/2003 שיכנסו לתוקף ב- 11 ליוני 2008. אולם, התקנות אינן מתייחסות ליישומים שקיבלו תוקף לפני תאריך הקובע לתקנה החדשה.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:133:0001:0065:EN:PDF
התקנים לשיווק תפוח עץ שונו
תקנה 460/2008/EC משנה את התקנה 85/2004/EC שהניחה בסיס חוקים ספציפי בקשר לשיווק תפוח עץ. התקנה החדשה משנה את הגדרת המידות המתייחסות לגודל מינימאלי או משקל המותרים לתפוחים המשווקים ולאחידות הגודל והמשקל בתוך האריזה. כמו כן, וכדי להימנע מעימות עם החוק המסחרי, כל אזכור של שמות מסחריים הוסרו מהרשימה של מגוון סוגי תפוחי העץ שהופיעו בתקנה הקודמת הנזכרת לעיל. התקנה החדשה תכנס לתוקף החל מתאריך 31 למאי 2008.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:138:0003:0011:EN:PDF
הצעות לרפורמות נוספות של המדיניות החקלאית המשותפת (CAP)
ב- 20 למאי 2008, הנציבות האירופית העלתה הצעה להמשיך לחדש ולפשט את המדיניות החקלאית המשותפת (CAP) ולהסיר את המגבלות שנותרו על חקלאים כדי לסייע בידם להיענות לגידול בדרישה למזון. ההצעה קוראת בין היתר, לביטול רזרבת האדמות הראויות לעיבוד, הגדלה מדורגת של מכסות החלב (לפני הסרתן ב-2015 ) והפחתת ההתערבות בשווקים. מה שמכונה בדיקות בריאות של CAP שמטרתן שחרור החקלאים מהגבלות לא נדרשות ולאפשר להם למקסם את יכולות הייצור שלהם.
השקת "CosIng" – מסד נתונים חדש למרכיבים קוסמטיים
הנציבות
האירופית
השיקה מסד
נתונים מקוון
חדש של
המרכיבים
המשמשים
בייצור
מוצרים
קוסמטיים. מסד
הנתונים החדש
נקרא "CosIng" שהם ראשי
התיבות של – Cosmetic
INGredients המכיל
יותר
מ- 15,000 מרכיבים
קוסמטיים
שונים ומחליף
את הרשימה
הישנה, מה
שהופך את מסד
הנתונים
לנגיש וידידותי
יותר למשתמש.
באמצעות
שימוש ב-"CosIng", עסקים
ורשויות
יכולים עתה
לבדוק אם
וכיצד החומר
מוסדר מבחינת
תקנונית ברמת
האיחוד
האירופי
ולהשיג גישה
לוועדה
המדעית על
מוצרים ללקוח.
דעת הנציבות
היא שה- CosIng"" יהפוך את
המידע הנדרש
לפיתוח או
שיפור מוצרי
קוסמטיקה
לנגיש יותר
ויאפשר פיקוח
על השוק
באמצעות
רשויות
מתאימות ועל
ידי כך יתרום
לבטיחות
המוצרים
הקוסמטיים.
בדיקות נוספות ומידע נדרשים לחומרים קיימים מסוימים
על פי דירקטיבה 466/2008/EC ודירקטיבה 465/2008/EC המועצה האירופית כפתה דרישות לבדיקות נוספות לחומרים בעדיפות וחומרים שקשה להסירם ("עקשניים"), חומרים מצטברים באורגניזמים וחומרים רעילים המופיעים ברשימת המלאי של האיחוד האירופי של חומרים כימיים מסחריים קיימים. הדירקטיבה משנה את הוראת האיחוד 793/93/EEC על הערכה ופיקוח של סיכונים בחומרים קיימים. התקנה מספקת פרטים על דרישות הבדיקה החדשות לכל אחד מהחומרים המושפעים מהתקנה כמו גם הגבלת הזמן להגשת תוצאות בדיקות אלו.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:139:0008:0009:EN:PDF
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:139:0010:0011:EN:PDF
הנציבות מזמינה משוב על תקנות ניוד
ב- 7 במאי 2008 הנציבות האירופית השיקה דיון ציבורי על הפעילות וההשפעות של תקנה 717/2007 , המטפלת בניוד באמצעות רשת הטלפון הציבורית הניידת בתוך הקהילה. הנציבות, על פי סעיף 11 של התקנה, מחויבים לדווח לפרלמנט ולמועצה האירופיים ב- 2008 אודות היישום של חוקי הניוד החדשים. הנציבות פרסמה שאלות העוסקות בפעולה וההשפעה של החוקים, כמו גם על נושאים יותר ספציפיים כמו ניוד רשלני ולא זהיר, ההשפעה על רשתות קטנות יותר ומחירים למשקי הבית, הנושא של חיוב אמיתי וחיוב לפי דקה, תוקף התקנה והאם נדרשות בכלל תקנות לנתוני ניוד ושרותי SMS. התגובות אמורות להתפרסם ב-18 ליולי.
הנציבות מטילה דרישות ICT לשיפור היעילות "הירוקה"
כחלק מהמאמץ למלחמה בשינויי האקלים, הנציבות האירופית הכריזה שהיא תקדם שימוש בטכנולוגיית מידע ותקשורת (ICT) כדי לשפר יעילות אנרגטית בכלל הכלכלה. למרות קביעת מטרות אנרגיה מתחדשת, צריכת האנרגיה של האיחוד האירופי צפויה לעלות ב- 25% עד לשנת 2012 במידה ולא ינקטו צעדים. הנציבה לנושא מידע והתקשורת Viviane Reding הודיעה שמחקר ושימוש במוצרי וטכנולוגית ICT חדשנית יהיו קריטיים להפחתת פליטת הגזים לרוחב כל הכלכלה. שימוש בטכנולוגיות מידע יאפשר התנהגות "ירוקה" יותר אשר עשויה להפחית באופן משמעותי את פליטות הפחמן במידה ויתפרסו על פני כל העולם.
הובלה ימית: הנציבות האירופית מכינה רעיונות להובלה ימית עתידית לאיחוד האירופי
הנציבות האירופית הזמינה מומחים כדי לדון באתגרים האסטרטגיים וההזדמנויות למערכת ההובלות והתעבורה הימית של אירופה במהלך העשור הבא. קרוב ל- 90% מהסחר החיצוני של האיחוד האירופי מועבר בים ועם הגידול הרב הצפוי הן במסחר הבינלאומי והן במסחר הפנימי בין ארצות האיחוד, מבט אסטרטגי למהלך העשור הבא נחשב הכרחי כדי לאפשר למגזר זה לפרוח ולתרום לגידול כלכלת האיחוד האירופי ולספק עבודה בדרך חדשנית בטוחה בת קיימא מבחינה סביבתית. לפני סוף 2008, מתכוונת הנציבות להציג הודעה לעיתונות בעניין, שתכלול מידע הן ממומחי התעבורה המקצועיים והן מהמדינות החברות באיחוד. הודעה זו תספק את מסגרת העבודה האסטרטגית לפיתוח המדיניות של האיחוד האירופי להובלה ימית ב-10 השנים הבאות.
מכס: גידול משמעותי בתפיסות בגבולות האיחוד האירופי
מסטטיסטיקה הנמצאת בידי הנציבות האירופית בקשר לזיוף וגניבות, עולה כי קיים גידול ניכר בפעילות האכיפה של המכס. יותר מ- 43,000 מקרים של זיוף מוצרים נתפסו בשנת 2007 בהשוואה ל- 37,000 ב- 2006. אולם, כמות הפריטים שנתפסו פחת מהשיא של השנה שעברה של 128 מיליון לכמות של כ- 79 מיליון, כתוצאה ממספר תפיסות בהם היו מעורבות כמויות יותר קטנות של מוצרים מזויפים ומוצרים שנגנבו. מלבד סיגריות וביגוד, תרופות ציוד חשמלי גם מוצרי טיפוח אישיים הם בין המוצרים ה"זוכים" לזיופים תכופים. רוב המוצרים המזויפים מקורם בסין למרות שגם משוויץ, הודו והאמירויות הערביות מגיעים משלוחים של תרופות מזויפות. כדי לעצור משלוחים בגבולות האיחוד האירופי הנציבות מקדמת בברכה השקעות של התעשייה בגילוי מוצרים אלו ושיתוף פעולה עם רשויות המכס תתקבלנה בברכה.
מו"פ, תוכניות מימון, שוק פנימי והגנת הצרכן
הארכת תוקף האיסור למכירת מציתים
על פי החלטה 2008/322/EC הנציבות האירופית האריכה את האיסור הכולל על מכירה של מציתים שאינם מוגנים מפני שימוש על ידי ילדים ומציתים חדשניים שהוגשה במקורה בהחלטה 2006/502/EEC. החלטה זו מאריכה את האיסור עד ה-11 במאי 2009, ולאחר תאריך זה ניתן להאריך את האיסור שוב. ההחלטה המקורית מ- 2006 אסרה הצגת מציתים כאלה למכירה ואסרה את יבואם, אך הרשתה את מכירתם עד סיום הפריטים במלאי. אולם, החלטה 2007/231/EEC הרחיבה את האיסור וכללה בו מכירה של המציתים הנזכרים לעיל מתאריך 11 למרץ, 2008.
http://www.hktdc.com/alert/eu0810d.htm
בית המשפט האירופי לצדק מבטל ערעור יצרן גרמני של מתיניון- חברת דגוסה -בעניין תיק קרטל
ב- 2 ליולי, 2002 קנסה הנציבות האירופית את חברת "דגוסה" (Degussa ) הגרמנית ואת חברת "ניפון סודה" (Nippon Soda ) בסכום של 118 מיליון יורו ו- 9 מליון יורו (בהתאמה) על השתתפות בקרטל תיאום מחיר יחד עם "אוונסיס" בשוק המתיניון שהיא חומצה אמינית המשמשת בייצור מזון בעלי חיים. בית המשפט מדרגה הראשונה תמך בהחלטת הנציבות אך הפחית את הקנס. בית המשפט האירופי לצדק (ECJ) דחה כל הטיעונים של חברת דגוסה וביטל את ערעורה לחלוטין. על פי בית המשפט האירופי לצדק מטרת הקרטל, שפעל במשך כ-13 שנים עד 1999, הייתה לקבוע מחיר "מטרה" ומחיר מינימום ולתאם העלאות מחיר , להחליף מידע על סכומי מכירות, כמו גם להסכים על מחירים ללקוחות יחידים.
הנציבות מציעה אמצעי בטיחות חדשים לרכב
הנציבות האירופית הודיעה על הצעה לצייד את כל המכוניות החדישות במערכת "בקרת יציבות אלקטרונית" (ESC) החל מ- 2012 . כל המשאיות וכלי רכב כבדים אחרים, החל מ- 2013 יצוידו במערכות בלימת חירום מתקדמת (AEBS) ומערכות אזהרה על יציאה ממסלול (LDW). בשנה שעברה, כדי להגן על הולכי רגל, הנציבות הציעה שכל המכוניות יצוידו במערכת בלימה. ההערכה היא שתוצאת אמצעים אלו תהיה הפחתת 5000 הרוגים בכבישים בכל שנה. הנציבות גם העלתה הצעה להצגת צמיגים עם התנגדות נמוכה לגילגול, שיחסכו הן בעלויות צריכת דלק והן בפליטת 2CO.
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=1516
ישראל תשתתף בתוכניות של הקהילה
הקהילה האירופית וישראל הגיעו להסכמה על פרוטוקול להסכם אירופי- אגן הים התיכון בין המדינות החברות ומדינת ישראל ליצירת העקרונות הכלליים שיאפשרו השתתפות ישראל בתוכניות האירופיות. ההסכם מאפשר השתתפות ישראלית בתוכניות אירופיות שנפתחו בהווה או יפתחו בעתיד ומאפשר לישראל לתרום לתקציב הכללי של האיחוד האירופי ברמה התואמת להשתתפות הישראלית בתוכניות השונות.ישראל תורשה לקחת חלק, כמשקיפה ובאשר לנקודות המעניינות את ישראל, בניהול וועדות האחראיות למעקב אחר התוכניות להן ישראל תורמת מימון. אולם, המונחים הספציפיים והתנאים להשתתפות ישראל בכל תוכנית יקבעו בהסכם בין הנציבות והרשות המוסמכת המתאימה.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:129:0040:0043:EN:PDF
רכש אלקטרוני באיחוד האירופי פותח דלת לעסקים מעבר לגבול
הנציבות האירופית תשתתף במימון פרויקט ניסיוני יזום על ידי שמונה מדינות אירופאיות, שיצור את התנאים לאחד מערכת רכישות ציבוריות לאומיות באופן אלקטרוני. חוזים ממשלתיים מהווים יותר מ-16% של התוצר הלאומי הגולמי האירופי, אך, הרבה חברות מפסידות בחוזים אלו בשל כמות אדירה של עבודת ניירת הנדרשת לצורך השתתפות במכרז לחוזה כזה, במיוחד מעבר לגבול. המערכת המשולבת לרכש תקל על החברות במיוחד אלו בסדר גודל קטן ובינוני, להתחרות על חוזים ציבוריים בכל מקום באיחוד האירופי . פישוט הרכש מעבר לגבול יבטיחו חיסכון על הוצאות מנהלתיות ועלויות העסקה ויביאו רווח גם למשלמי המיסים שהם אלה שמשלמים עבור הרכישות הציבוריות.
הנציבות רושמת לפניה את הודעת מייקרוסופט בדבר התמיכה ב- ODF למשרד
הנציבות האירופית לקחה לתשומת ליבה את הודעת מיקרוסופט מתאריך 21 למאי 2008 בדבר התמיכה ב- Open Document Format למשרדים. על פי דברי מיקרוסופט בעוד שמערכת Office 2007 כבר תומכת ב- 20 פורמטים של מסמכים שונים, הצגת Office Service pack 2 תרחיב את הרשימה כדי לכלול תמיכה בתקני ניירת XML , ב- פורמט מסמכים נייד (PDF) 1.5, PDF/A ובגרסת ODF 1.1 בנוסף, גם לספק תמיכה ל- ODF למשתמשים בעלי גרסאות קודמות של Office . מיקרוסופט תמשיך לשתף פעולה עם מקור קהילתי פתוח בפיתוח הנמשך של פרויקט המתרגם XML-ODF . הנציבות שפתחה בינואר 2008 חקירה כנגד מיקרוסופט כדי לקבוע אם הפורמט החדש יכול לשתף פעולה עם מוצרי מתחרים, הצהירה שהיא תקדם בברכה כל צעד שחברת מיקרוסופט ביצעה לקראת השיתוף עם מוצרי מתחרים, מה שייתן ללקוחות יותר מבחר ופחות תלות בספק. הנציבות גם אמורה לבדוק בדקדקנות את תהליך ההצבעה העומד מאחרי אימוץ הפורמט החדש כסטנדרט.
EU Regulatory News is prepared exclusively for the Israeli Mission to the EU by McDermott Will & Emery/Stanbrook LLP, tel: +32 2 230 50 59, fax: +32 2 230 57 13, website: www.mwe.com.
עדכון חקיקה מסין
מועצת המדינה מציעה מדיניות מעדיפה לתקופת מעבר בנושא מס הכנסה לחברות
ב-1 בינואר 2008, שני חוזרים חשובים הוצאו על ידי מועצת המדינה ונכנסו לתוקף ביחד עם חוק מס ההכנסה לחברות בסין (חוק חדש למס הכנסה לחברות = EIT) ויישום התקנות של חוק EIT (תקנות יישום). החוזרים מטפלים בנושא מדיניות תקופת חמש השנים של חוק EIT.
החוק החדש ייושם באופן הדרגתי במהלך חמש שנים על חברות אשר אושרו לפני החוק, ואשר נהנו לפני כן משיעור מס הכנסה נמוך תחת החוקים והתקנות הקודמים.
חוזר 39
כפי שצוין מעלה התעריפים הגבוהים יותר של חוק החדש יכנסו לתוקף בהדרגה במהלך חמש שנים הקרובות. חברות אשר נהנו משיעורי מס נמוכים תחת החוקים והתקנות הקודמים יאלצו כעת לשלם יותר מס הכנסה. חברות אשר כעת משלמות 15% מס הכנסה ישלמו 18% ב- 2008, 20% בשנת 2009, 22% בשנת 2010, 24% בשנת 2011 ו-25% משנת 2012 ואילך.
חברות אשר תחת החוקים והתקנות הקודמים נהנו מפטור של שנתיים בעקבות הפחתה של 50% במהלך שלוש שנים, או פטור של חמש שנים בעקבות הפחתה של 50% במהלך חמש שנים וטיפולים מועדפים אחרים, ימשיכו ליהנות מתעריפים נמוכים אלה עד לתאריך פקיעת התוקף. תחת המדיניות הישנה, תקופת החמש או עשר שנים לטיפול מועדף מתחילה בשנה הראשונה בה החברה גורפת רווחים. אולם, חוזר 39 טוען כי תקופת ההעדפה עבור חברות אשר לא הניבו רווח עדיין, ובהתאם לכך לא ניצלו את שיעורי המס המועדפים יתחילו לפעול בתחילת 2008. על מנת ליהנות מהטיפול המועדף הזמני המוזכר למעלה, החברה חייבת להשיג את רישיון העסק שלה לפני 16 במרץ 2007.
בנספחו, חוזר 39 טוען בנוסף כי חברה בחלק המערבי של סין תמשיך ליהנות משיעורי מס מועדפים בהתאם לחוזר הנוגע למדיניות מס מועדפת לפיתוח החלק המערבי של סין (חוזר 202). תחת חוזר 202, שיעור המס לחברות הנחשבות כמקומיות ולחברות שמושקעות מחו"ל נקבע על 15% לשנת 2001 עד 2010. חברות בעלות השקעות כאלו אשר מעורבות בתעשיות המזוהות כ"מעודדות" תחת הקטלוג להדרכת השקעות מתעשיות בחו"ל, או אלו הרשומות בקטלוג כתעשיות עדיפות להשקעות מו"ל באזורים המרכזיים והמערבים. בנוסף, תעשיות אלה חייבות למנות את העסק הראשי של החברה ולהפיק לפחות כ-70% מרווחיה.
אם המדיניות המועדפת של כללי המעבר תחת חוקי EIT החדשים ותקנות היישום חופפים, החברה יכולה לבחור את הסוג ההטבה המועדפת עליה. היא אינה יכולה להשתמש בשתיים או יותר מההעדפות בו זמנית. בנוסף, החברה חייבת להמשיך לבקש את הטיפול שביקשה במקור.; היא יכולה לעבור לסוג העדפה אחרת בהמשך.
חוזר 40
חוזר 40 מתמקד במדיניות מס מועדף עבור חברות הייטק זכאיות המוקמות באחד מהאזורים הכלכליים המיוחדים של שנזן, זוהאי, שאנטו, שיימן, והיינן (SEZ), בנוסף לאזור החדש שנגחאי-פודונג. הממשלה פוטרת חברות הייטק אלו מתשלום מס הכנסה לשנתיים הראשונות החל מהשנה הראשונה בה העסק גורף רווח. שיעור מס ההכנסה מהשנה השלישית עד החמישית עומד על 12.5% והינו רק כמחצית מהתעריף הרגיל של 25%.
כדי להיות זכאים לטיפול המס המועדף תחת חוזר 40, חברה בפודונג או ב-SEZ חייבת להשלים את רישומה העסקי לאחר 1 בינואר 2008 (כחברת הייטק חדשה), להחזיק בבעלות עצמאית של קניין רוחני לעמוד בתנאים שנקבעו בסעיף 93 בתקנות היישום, ולקבל סיווג של חברת הייטק בהתאם לאמצעי הוידוא ואדמיניסטרציה של חברות הייטק. אחד מהתנאים הנקובים בסעיף 93 של תקנות היישום הוא זה אשר אומר כי מוצר או שרות חייבים להיכלל באזורי מפתח של הייטק הנתמכים על ידי המדינה, מסמך אשר הממשלה תנסח ותוציא בעתיד. תנאי נוסף בסעיף 93 הוא כי יחס עלויות המחקר והפיתוח והכנסות ממכירות, הכנסה ממוצרי הייטק (שירותים) ורווח כולל של החברה, לאנשי צוות מדעיים/טכניים וסך כל העובדים חייב להיות גבוה מספיק כדי לעמוד בסטנדרטים אשר הממשלה תוציא בעתיד.
הממשלה תפסול חברת הייטק חדשה מלקבל את טיפול המס המועד הארעי כאשר היא מאבדת את רישום ההייטק שלה במהלך בחינות תקופתיות. חברות אלה לא יוכלו ליהנות מטיפול המס המועדף, גם לא כאשר הן משיגות מחדש את רישומן כחברות הייטק.
חברת הייטק חדשה חייבת לחשב את הכנסותיה מפודונג ואיזור SEZ בנפרד מהכנסותיה באזורים אחרים , ולהקצות את הוצאותיה בהתאם. חברה חדשה אשר לא חישבה הכנסה כזו בנפרד לא תיהנה מטיפול המס המועדף.
עדכון רשימות המוצרים המעובדים האסורים בסחר
ב-5 באפריל 2008 משרד המסחר והמכס הכללי הסיני (MOFCOM) הנפיקו קטלוגים של סחורות אסורות במסחר לשנת 2008. הקטלוגים לשנת 2008 מכילים את המוצרים אשר נאסרו לייצוא בשנת 2007 ולהם נוספו גם מוצרים חדשים לרשימת המוצרים האסורים. כיום הממשלה אוסרת על מסחר בכ- 1,816 פריטים תחת סיווג המכס שלה.
הממשלה הסינית מבצעת מהלכים מווסתים על מנת להביא את המסחר במוצרים מעובדים לרמה חדשה, ולרסן את היבוא של מוצרים לא ידידותיים לסביבה ומזהמים. המוצרים אשר הקטלוגים אוסרים על ייצואם כוללים בעיקר מוצרים מן החי, שמן צמחים וחיות, מזון, חיקויים, מוצרים כימיים, פלסטיק ומוצרים מפלסטיק, מברזל וממתכת, ומוצרים מאלומיניום. הם כוללים גם מוצרים אשר עלולים להיעשות מחיות בסכנת הכחדה או צמחים כמו מוצרי עור, נעליים ומגפיים, משקפיים, שעונים ואביזרים.
סיווגי המכס החדשים אשר נוספו לקטלוגים, מיושמים בעיקר על מוצרים כימיים, כולל CFC וחומרים כימיים המשמשים לייצור דשנים.
מאז שנת 1999, החלה סין בהקמת מערכת סיווג כדי לווסת את המסחר במוצרים מעובדים על ידי חלוקה של המוצרים לקטגוריות שונות כדי לאסור, להגביל או להתיר את הסחר בהם. משנת 2004 והלאה, מעת לעת הוציאה סין קטלוגים של מוצרים האסורים במסחר. ישנן 3 תת קטגוריות למוצרים אלה, בעיקר לאיסור הייבוא, איסור הייצוא ואיסור על ייבוא וייצוא. שלושת תת קטגוריות אלה מכסות שלושה קטגוריות של תקנות המסחר במוצרים מעובדים: ייבוא של חומרי גלם, ייצוא של מוצרים מוגמרים, וקטגוריה כוללת גם של ייבוא חומרי גלם וגם של ייצוא מוצרים מוגמרים.
אם סוג מסוים של מוצרים נמצא בין אלה אשר נוספו לקטלוגים של 2008, הייבוא והייצוא שלו יתנהלו תחת הנסיבות הבאות: אם המחלקה המסחרית מאשרת את המסחר הרלוונטי עד ה-5 במאי, 2008, ואם הצדדים מבצעים את החוזה במהלך תקופת החוזה אשר הממשלה בחנה ואישרה, הסחר יאושר. הממשלה מאפשרת בנוסף לחברות תחת פיקוח לבצע במלואם את החוזים עד ה-5 באפריל 2009.
הקטלוגים של 2008 מיושמים על אזורים תחת פיקוח מכס מיוחד, כגון מחסנים בפיקוח המכס (Bonded), אלא אם כן , חברות אלה מוקמות ופועלות לפני הוצאת הקטלוגים של 2008. בנוסף, אם הממשלה אוסרת על הייבוא או הייצוא הכללי של סוג מסוים של מוצר; מוצר זה אסור גם לייבוא או ייצוא.
רשות המכס של סין מעדכנת את מערכת הסיווג ומתגמלת את החברות בעלות "רישום טוב"
ב-1 באפריל, 2008 נכנסו לתוקפם אמצעים חדשים לסיווג חברות. האמצעים החדשים באים במקום הקודמים אשר הוצאו ב-1999. האמצעים החדשים מיועדים להבטיח כי חברות אשר להן היסטוריה תקינה של עבודה מול המכס, תתוגמלנה בהליכי מכס מזורזים, בעוד שחברות בעלות היסטוריה גרועה תעמודנה בפני בחינה מדוקדקת ומוגברת.
תחת מערכת הסיווג של המכס, חברות מסחריות מקבלות סיווגים שונים אשר מתאימים לרמות השונות של בדיקות מכס שיעברו בנושאים הקשורים למכס. חברות בעלות רישום "טוב" במגוון קריטריונים יקבלו ציון גבוה יותר בסיווג. המכס יחייב כי החברות תחתומנה על התחייבות להמשיך לתפקד כך ויעניק להן טיפול מזורז אשר לא יינתן לחברות בעלות ציון נמוך.
האמצעים החדשים טוענים מפורשות כי חברה אשר תקבל סיווג AA או A תהנה מהליכי מכס נוחים, חברות בעלות סיווג B תעבורנה הליכי מכס רגילים והמכס יציב אמצעי פיקוח קפדניים על החברה אשר תקבל סיווג C או D. כל רשויות המכס בסין יאמצו שיטת סיווג אחידה לאותה חברה.
בהשוואה לאמצעים הישנים, האמצעים החדשים מרחיבים את יישום ניהול הסיווגים. המכס ימשיך לנהוג במקבל או מקבלים או מוצרים מיובאים או מיוצאים באופן שונה בהתאם לסיווגם. בפעם הראשונה, המכס וסוכניו יכללו במערכת הסיווג. חברה יכולה להגיש בקשה לסיווג A או AA, או לשדרוג סיווג C או D לסיווג B או C, בהתאם, האמצעים החדשים מציינים את הדרישות והליכי הגשת הבקשה למקבל / מקבלים ולסוכני המכס.
בסיווגה של חברה מסוימת, המכס לוקח בחשבון כמה גורמים, כולל סך כל ערך הייבוא והייצוא של חברה סוחרת או סך כל ערך הייבוא והייצוא המנוהל על ידי סוכן תיווך מכס כלשהו בשנת הכספים הקודמת.; בין אם יש הפרות של תקנות מכס הנוגעות להברחות, קניין רוחני ומיסוי בשנת הכספים הבאה; שיעור טעות להצהרת מכס בשנה הקודמת, באם החברה צייתה לדרישות הנהלת המכס, בטיחות מסחרית וכו', אם החברה הגישה באופן מסודר ובזמן, דוח מצב וחשבונאות ואם יש לה רישום לא טוב של הנושאים מעלה. ניתן לסווג מחדש כל חברה כל שנה לקטגוריה גבוהה או נמוכה יותר בהתאם לרישומה במהלך השנה החולפת.
חברות בסיווג A זכאיות לסדרה של טיפולים מועדפים, כולל היכולת להוציא לפועל הצהרת מכס במקום העסק שלהם, וזכות קדימה בבדיקות ושחררו מהמכס. סיווג ברירת המחדל של חברה חדשה היא B אלא אם כן היא הפרה אחת מהדרישות והדבר יעמיד אותה בסיווג C או D. חברות בסיווג AA ייהנו מטיפולים מועדפים אלה גם כן ובנוסף המכס יעמיד לרשותם סוכנים אשר יעזרו להם בבעיות הקשורות במכס ולא יפתחו את הסחורות המיובאות או מיוצאות שלהם לבדיקה תחת רוב התנאים.
סין חתמה על מסגרת עבודה של סטנדרטים כדי להבטיח ולסייע למסחר העולמי (המסגרת) כחברה בארגון המכס העולמי, והסיווג AA באמצעים החדשים משלב את מנגנון "המפעיל הכלכלי המורשה" (AEO) תחת המסגרת. המסגרת נוטה להבטיח כי AEO ירוויח מרישומם המוכח לנהלים טובים על ידי קבלת טיפול מכס מזורז.
בניגוד לחברות בסיווג AA ו- A, התנהגותן המסחרית של חברות בסיווג C ו/או D יהיו כפופים לבדיקה דקדקנית בהצהרות המכס, בדיקה, סקירה ובהתפתחות המסחר העיבוד שלהם ואמצעי המעקב שלהם.
סיווג מחדש עלול להתרחש או שלא כאשר חברה עוברת רה-ארגון. רה-ארגון אשר שומר על המשכיות משמעותית יסווג באותה קטגוריה בה סווג לפני כן. כאשר רה-ארגון לא שומר על המשכיות אבל הישות הקודמת שלהם נעלמת, ישויות כאלה יחשבו כחדשות לחלוטין ויסווגו בהתאם.
בנוסף, אם המקבלים של סחורה מיובאת או מיוצאת וסוכני הצהרת המכס שלהם מסווגים בקטגוריות שונות, ואם הבדל כזה יגרום לטיפול מנהלי מנוגד במכס, המכס יטפל בבעיה לפי הבאות: (1)אם כל אחת משתי החברות מסווגות בקטגוריות C או D, אמצעים מנהלתיים עבור הקטגוריה הנמוכה יותר ייושמו או; (2) אם שתי החברות נמצאות בקטגוריה B או גבוהה יותר, אמצעים מנהלתיים עבור סוכן המכס ייושמו.
האמצעים החדשים משקפים את כוונת הממשלה ליצור דרך יעילה יותר לבנות מנהלת מכס, ולהפכה ליותר אחידה , ומערכתית. הם גם מוסיפים את סיווג AA לחברה אשר מקבלת את הליכי המכס הנוחים ביותר, ומעודד את כל החברות לציית לחוקי המכס ולתקנותיו. האמצעים החדשים הינם חלק בלתי נפרד ממאמצי הממשלה להקים מערכת אשראי בסין אשר תשלב מידע הנוגע לחברות לייבוא ו/או ייצוא.
האמצעים החדשים באים במקומם של הישנים שהוצאו במרץ 1999; הן גם חוזרים על התנאים הנוגעים לאישור בקשה מהירה של רשמיות המכס לחברות הייטק גדולות שהוצאו ב20 ביולי 2001.
סין דורשת רישיון ייבוא לחומרים המזיקים לשכבת האוזון
קטלוג 2008 לרישיונות ייבוא דורש רישיון ייבוא לסוג מסוים של סחורות, בעיקר חומרים אשר מזיקים לשכבת האוזון. סחורות אלו מסווגות ב-10 ספרות בסיווג המכס ומכילות 57 מוצרים.
ע"מ להגן על תעשייה מקומית, הסביבה ואינטרסים חשובים אחרים הממשלה יכולה להגביל את הייבוא של מוצרים מסוימים על ידי דרישה של רישיון ייבוא עבור סחורות אלה. תחת המערכת הקיימת, ישנם שני סוגים של רישיונות ייבוא בסין: רישיון ייבוא האוטומטי ורישיון יבוא כללי. במרבית מקרים, ייבוא מוצרים לא דורש היתרי יבוא. אם הממשלה דורשת היתר, הוא יהיה או רישיון אוטומטי או רישיון כללי. הרישיון האוטומטי אינו דורש אישור מהרשויות, והיבואן צריך רק להגיש מידע מסוים לממשלה למטרות איסוף מידע. רישיון הייבוא הכללי דורש כי יבוא של סחורה ייבדק ויאושר על ידי המנהלה. הממשלה הסינית הפחיתה משמעותית את מספר סוגי הסחורות הדורשות רישיונות ייבוא.
האמצעים האדמיניסטרטיביים לרישיונות ייבוא לסחורות, (האמצעים) אשר נכנסו לתקוף ב-1 בינואר 2005, ייסדו מערכת להנהלת רישיונות ייבוא. תחת האמצעים, ייבוא של ארבעה סוגים של סחורות יכול להיות מוגבל (1) כימיקלים אשר נמצאים בפיקוח; (2) תרכובות כימיקלים; (3) חומרים אשר מזיקים לשכבת האוזון; (4) סחורה אחרת אשר מוגבלת אל בסיס חוקים ותקנות קשורות.
באופן כללי, על מנת להשיג רישיון ייבוא היבואן צריך להגיש דוח מידע מפורט בקשר לסחורות וליבואן לרשות הכשרה. רישיון הייבוא יהיה תקף במשך שנה אחת.
משרד המסחר והמכס הכללי הוציאו קטלוג בסוף שנת 2007; הקטלוג נכנס לתוקף בתחילת שנת 2008.
בית המשפט העליון הסיני מנפיק כללים בנושא חקיקת סימנים מסחריים הנוגעים לזכויות קודמות
בשנים קודמות, תיקים אזרחים המערבים סכסוכים בין זכויות קודמות וסימנים מסחריים ושמות מסחריים השיגו תשומת לב הולכת וגדלה. יותר משנתיים לאחר פרסום הטיוטה הראשונה להערות הציבור באינטרנט, בית המשפט העליון הסיני הוציא תנאים חדשים בנושאים הקשורים לתיקי סכסוכים אזרחים בין סימנים מסחריים או שמות חברות ובין זכויות קודמות. התנאים נכנסו לתוקף ב-1 במרץ 2008.
התנאים מגדירים את התיקים אשר בתי המשפט הסינים יוכלו לדון בהם בנוגע לזכויות קודמות.
ראשית, אם תובע מגיש תביעה בטענה כי הטקס או גרפיקה המשמשת בסימן מסחרי רשום על ידי צד אחר מפר את זכויות היוצרים, זכות העיצוב הפטנט, זכות בשם מיזם או זכות קודמת אחרת, בית המשפט ידון בתיק.
שנית, התנאים מטפלים במצב העולה כאשר שני סימנים מסחריים נוגדים מכסים את אותה קטגוריה של סחורה או שירותים. במקרה כזה, אם תובע מגיע תביעה בטענה כי סימנו המסחרי של אדם אחר דומה או זהה לסימנו המסחרי של התובע שנרשם, בית המשפט יפנה את התובע לבקש בדיקה אדמיניסטרטיבית עם משרד הסימנים המסחריים או עם סיקרת הסימנים המסחריים וועדת הפסיקה, דבר אשר יכול להוביל לביטול הסימן המפר. אם תוצאת הסקירה האדמיניסטרטיבית אינה מספקת, כל צד יכול לתבוע תחת החוק להליכים אדמיניסטרטיביים. בית המשפט העליון הסביר כי דבר מוציא מן הכלל תיקים מסמכות השיפוטית של בית המשפט מכיוון שסכסוך ממשי במצב זה נוגע לבעלות של אישור המשרד לסימנים מסחריים את הרישום של הסימן. אם בתי המשפט ידונו בטענות אי צדק אלה, הדבר יפגום במערכת הרישום המרכזית של הסימנים המסחריים מכיוון שכל בית משפט יראה את הנקודות דומות בסימנים מסחריים בצורה שונה. בנוסף, חוק הסימנים המסחריים מספק פיצויים אדמיניסטרטיביים במצב זה. לכן, בית המשפט העליון מותיר את העניין לרשות הרלוונטיות כדי לפתור סוג זה של סכסוך.
בית המשפט, ידון במקרה אם התובע מגיש את תביעתו בטענה כי הסימן המסחרי המשמש אדם אחד דומה או זהה לסימנו המסחרי הרשום של התובע בגלל שהצד האחר משתמש בסימן מסחרי רשום מעבר לקטגוריות של סחורות או שירותים אשר למטרותיו הוא נרשם. בית המשפט לא ידון בתביעה אם הצד האחר משנה את סממניו הבולטים של הסימן המסחרי, או מפרקו או מעצבו מחדש. במקרה זה, השאלה היא לא האם לצד יש זכויות בלעדיות לשימוש בסימן המסחרי, אשר הינו נושא שהחוק לסימנים מסחריים יענה. בית המשפט ידון בתיק ויפסוק העם התרחשה הפרה.
שלישית, התנאים מציינים ספציפית כי בית משפט ידון בתיק אשר בו עולה תביעה של תחרות לא הוגנת בטיעון כי שימוש של צד אחר בשם עסק דומה או זהה לשם העסק הקיים של התובע גורם לבלבול צרכני מספק באשר למקור הסחורות והשירותים. בית המשפט העליון ייסד כלל זה כדי להילחם מפורשות ברישום הלא חוקי ולא מורשה של סימנים מסחריים. בעבר, לא היה קונצנזוס באם תיקים אלה נפלו תחת הסמכות השיפוטית של בתי המשפט מכיוון שסימנים אלה נרשמו במשרד לסימנים מסחריים. בית המשפט העליון החליט בסופו של דבר כי אי יכולת בתי המשפט לדון בתיקים מסוג זה, יגרום לעיכובים או כשלון להגן על זכויותיהם הקודמות של הבעלים החוקיים. לכן, יצר את כלל זה על מנת להבהיר את הסיבה התקפה של פעולה במצב זה.
התנאים מציינים כי בתי המשפט ידונו בתביעות המוגשות כנגד צדדים על הפרה של זכויות קודמות, ומאפשרים לשלושת המצבים הבאים: (1) הטקסט או הגרפיקה המשמשים בסימן מסחרי רשום מפרים זכויות קודמות של צד אחר בזכויות יוצרים, פטנט עיצוב או שם מיזם; (2) השימוש בסימן מסחרי רשום עובר על הקטגוריה המורשית של הסחורות והשירותים או שהסימן הרשום מיועד לשינוי, הפרדה, או שילוב סממנים בולטים כך שהסימן המסחרי הלא חוקי לכאורה זהה או דומה לסימנו המסחרי של התובע; (3) השם המסחרי הרשום דומה או זהה לשמו המסחרי של התובע אשר היה קיים לפני הרישום, ואשר השימוש בו מספק להוליך שולל צרכנים באשר למקור הסחורות.
בנוסף, בסכסוכים אזרחיים המערבים זכויות קודמות וסימנים מסחריים רשומים או שמות מסחריים, התנאים מעניקים כוח לבתי המשפט לקבוע את הנסיבות לפעולה והחוקים המיושמים בהתבסס על עתירת התובע ועל טבע הסכסוך. בית המשפט העליון יצר כלל זה מכיוון ש"הסכסוך בין זכויות קודמות ולסימנים מסחריים או שמות מסחריים לכשעצמו, אינו סיבה מספק לפעולה. במקום, בתי המשפט יחליטו האם חוק סימני המסחר או חוק התחרות הלא הוגנה ייושמו.
תחת התנאים, אם שימושו של נאשם בשם מסחרי מפר את סימנו המסחרי של התובע או מונה תחרות לא הוגנת, בית המשפט יכול להורות לנאשם להפסיק את השימוש בשם המסחרי או להשתמש בשם המסחרי כיאות. בית המשפט יכול לפסוק, בנוסף לכך, כי ישולמו פיצויים אזרחיים, כולל פיצוי לנזקים.
בנוסף, להוצאת התנאים, בית המשפט העליון הבהיר לאחרונה כי עסק חוקי ורישום סימנים מסחריים עם הממשלה אינם מונעים מבתי המשפט בחינה משפטית האם השימוש בשמות עסקיים אלה או סימנים מסחריים מונים הפרה מעשית של סימן מסחרי או תחרות לא הוגנת. בתי המשפט הסינים יכולים גם לקרוא לעזרת החוק הסיני בהתייחסות לשמות חברה שהושגו מעבר לים כדי לפסוק כי השימוש בשמות אלה מונה הפרה של סימן מסחרי אוו תחרות לא הוגנת בסין, ללא קשר האם הם הושגו בהתאם לחוק המדינה הזרה.
SIPO משפר את ההגנה בשנת 2008
המשרד הממשלתי לקניין רוחני (SIPO) הסיני, פרסם את עיקרי עבודתו לשנת 2008 (נקודות העבודה) אשר מציינות כי SIPO יעזור למחוקק בהשלמת התיקון השלישי לחוק הפטנט הסיני בנוסף לתיקון כללי היישום המפורטים עבור החוק, הנקודות העיקריות גם קוראות לתקשורת עולמית ולשיתוף פעולה בהגנה על זכויות קניין רוחני ושימוש זריז במערכת אלקטרונית להענקת פטנטים.
בהתאם ל- SIPO, צפויה השנה התקדמות בתיקון השלישי של חוק הפטנטים, כפי שהוא נרשם כאחד מיוזמות המפתח לחקיקה בשנת 2008 של המועצה המדינית. סין שינתה את חוק הפטנטים הקיים בשנת 1992 וב- 2000, אבל צריכה בדחיפות לשנות שוב את החוק בשל הצמיחה הגדולה ביישומי פטנטים והמרחק האיכותי בין חקיקת זכויות קניין רוחני סיני\ת ואלה של מדינות מתפתחות אחרות. הטיוטא לתיקון השליש הוגשה למועצת המדינה לאישור ב-25 בדצמבר 2006 ונמצאת תחת בחינה כיום.
אם יעבור כפי שהוצע, התיקון השלישי יקל על הדרישות של הרשויות המנהלות יישומי פטנטים בשם כל המגישים בקשה. חוק הפטנטים הנוכחי דורש כי גם מועמדים מקומיים המגישים בקשה לפטנטים מעבר לים וגם מועמדים זרים המגישים בקשה לפטנט בסין חייבים לעבור דרך סוכנות אשר מטפלת בעניינים בינלאומיים. תחת התיקונים המוצעים, למועמדים מקומיים יהיה שיקול דעת אם למנות סוכנות מורשית להגיש בקשה לפטנט או להגיש בקשה בעצמם; מועמדים זרים בסין יורשו להגיש בקשה לפטנטים דרך הסוכנויות המורשות שאינן מוגבלות לטיפול במועמדים זרים בלבד.
התיקון השלישי המוצע ימנע הפרה של זכויות עיצוב פטנטים בפריטים כאשר פריטים אלה לא נמכרו עדיין ומוצגים ומפורסמים; הדבר שונה מהגרסה הקיימת של חוק הפטנטים, אשר מונע הפרה לאחר שפריטים אלה נמכרים. בעוד שהתיקונים הראשון והשני לחוק הפטנטים מתמקדים בעיקר בהמצאות וסוגים טיפוסיים של מוצרים, התיקון השלישי, מדגיש הגבלת הטווח של רשות הזכויות לפטנטים לעיצובים חיצוניים על מנת לעודד עיצובים חדשים. בנוסף, התיקון השלישי מעלה את הסטנדרט להענקת פטנטים חדשים. עיצוב פטנטים יעמוד בפני מבחנים שונים לדמיון לעיצובים שונים וקשורים לפני שיאושרו או ידחו.
תחת הנקודות העיקריות, SIPO יזרז את הקמת המערכת האלקטרונית לאישורי פטנטים כמו גם למנוע חיפוש סיני לפטנטים ועמדת עבודה. המטרה היא להביא את כל המערכות לשימוש השנה. מערכות אלקטרוניות אלה מפחיתות את זמן העיבוד של הבקשות.
הנקודות העיקריות ב-2008 מקדמות שיתוף פעולה גלובלי בזכויות קניין רוחני על ידי חיזוק שיתוף הפעולה הדו צדדי עם ארה"ב, והמשולש בין סין, יפן לדרום קוריאה. פיתוח של שיתוף מסגרת עבודה בין סין, אוסטרליה וניו-זילנד צפוי גם כן; הדבר יהווה תפקיד משמעותי בשיפור הכללים והתקנות לזכויות קניין רוחני באזור פסיפיק-אסיה.
יבואנים של ציוד משומש נהנים מהחזרי מס או פטור תחת האמצעים הארעיים
ב-25 בינואר 2008 מנהלת המיסים המדינתית (SAT) הוציאה את האמצעים הארעיים הבאים בנושא החזרי מס (או פטורים) לציוד משומש מיובא.
האמצעים מגדירים "ציוד משומש" כציוד אשר (1) חברת ייבוא השתמשה בו כנכסיה הקבועים (ציוד לשימוש עצמי); (2) חברת ייבוא רכשה ישירות (ציוד משומש נרכש).
האמצעים מפרטים כי "חברת ייבוא" היא (1) משלם רגיל של הערך מוסף למס (משלם מס VAT רגילׂ; (2) משלם מיסים VAT קטן; (3) משלם מיסים שאינו כפוף לתשלום VAT. סוגי ייבוא כוללים ייבוא על ידי חברת הייבוא עצמה או ייבוא דרך סוכן מורשה.
רשות המיסים עבור האזור בו חברת הייבוא ממוקמת קובעת את החזר המס או הפטור. כאשר חברת ייבוא מגישה בקשה לרשות המיסים הכשרה להחזר מס או פטור, החברה חייב להגיש העתק של רישיון העסק שלו, מסמך רישום ייבוא וחומר אחר הנדרש על ידי רשות המיסים.
על מנת לדרוש החזר מס עבור ציוד משומש מיובא לשימוש עצמי, משלם מיסים VAT רגיל או משלם מיסים שלא משלם VAT צריך למלא טופס בקשה להחזר מס (או פטור עבור הציוד משומש המיובא (טופס הבקשה) ולהגיש אותו לרשות המיסים השרה בנוסף לחומרים הבאים: (1) טופס הצהרת סחורות מיובאות (בלעדי להחזרי מס ייבוא ) או מסמך הסחורות המיובאות על בסיס עמלה (2) חשבונית מע"מ מיוחדת לרכישת ציוד זה; (3) טופס האישור של פחת הציוד המשומש שמונפק על ידי רשות המס הכשרה; (4) חומרים אחרים הנדרשים על ידי רשות המס. במקרה ומשלם מיסים רגיל לא השיג את חשבונית המע"מ המיוחדת כאשר רכש את הציוד אבל השיג חשבונות תקפים אחרים או מסמכים להוכחת הקנייה, למשלם המיסים תהיה רק הזכות טעון לפטור ממס, ולא להחזר מס, עבור ייבוא הציוד (ללא מס וללא החזר).
האמצעים מספקים נוסחא לחישוב החזרי מס לציוד משומש לשימוש עצמי המיובא על ידי משלם מיסים רגיל המבוסס על הסכום על חשבוניות המע"מ המיוחדת, הערך הנותר של הציוד לאחר פחת, הערך המקורי של הציוד, ותעריף החזר המס המיושם.הפחת של הציוד חייב להיות מבוסס על חיי הפחת שהוגשו כבר עם רשות המיסים על ידי חברת היבוא. לאחר קבלת טופס הבקשה של חברת הייבוא, רשות המסים הכשרה חייבת למלא את טופס האישור המשמש לפחת ציוד ולשלוח אותו לרשות המס האחראית לאדמיניסטרציה של חברת המבקש למס הכנסה לוידוא. רק לאחר שהרשות האחרונה מאשר את תוכן הטופס תוכל רשות המס הכשרה להמשיך בהחזר המס.
כאשר משלם מס רגיל מייצא את הציוד המשומש שנרכש לא יתקבל החזר מס. לאחר ייצוא הציוד, המועמד חייב למלא את טופס הבקשה במשך הזמן המצוין ולהגיש אותו לרשות המסים הכשרה. בנוסף, המועמד חייב לספק הצהרת מוצרים לייצוא (בלעדי להחזרי מס), את החשבוניות הרגילות לרכישת הציוד או את המסמך על המכס ששולם עבור ייבוא של הציוד, וחומרים אחרים הנדרשים עבור בקשת הפטור ממס.
כאשר משלם מסים קטן מייצא ציוד לשימוש עצמי או ציוד משומש נרכש, לא יינתן החזר מס.
אם חברת אינו פונה לרשות המיסים הכשרה להחזר מס או פטור בזמן, לא יינתן החזר מס כל עוד החברה מגישה את טופס הצהרת הסחורות המיוצאות (בלעדי להחזרי מס) או המסמך עבור סחורות מיוצאות על בסיס עמלה. ללא טופס הצהרה כזה, החברה תשלם מיסים עבור ייצוא של הציוד בהתאם לחוקים ולתקנות המתאימים.
האמצעים אינם מיושמים אם הציוד המיוצא מיוצר בסין, נרכש על ידי חברת זר אשר השתמש בציוד לקבלת החזר מס המוצע לרוכש ציוד המיוצר מקומית, ואינו כפוף לתקופת הפיקוח של חמש שנים.
סין מבטלת תקנות אדמיניסטרטיביות
ב-;15 בינואר 2008 הכריזה המועצה המדינית על החלטתה לבטל תקנות אדמיניסטרטיביות מסוימות (ההחלטה),. הדבר סיכם מאמץ שהתחיל במועצת המדינה בפברואר 2007 "לנקות" את התקנות האדמיניסטרטיביות. ההחלטה מצהירה ספציפית על ביטול התקנות האדמיניסטרטיביות, התוכן אשר הוחלף על ידי חוקים ותקנות חדשים, בנוסף לאלה אשר פג תוקפת ושעברו זמנן.
מאז ייסוד הרפובליקה הסינית בשנת 1949, הממשלה המרכזית הוציאה מאות תקנות אדמיניסטרטיביות. בסוף שנת 2006 היו כ-655 תקנות אדמיניסטרטיביות בתוקף. בשנת 2007, הממשל המרכזי החליט לסדר את תקנות אלה על מנת לבטל את אלה שעבר זמנן.
נספח ההחלטה שמפרט 49 תקנות אשר המועצה המדינית במפורש בטלה מכיוון שהן הוחלפו על ידי חוקים ותקנות חדשים. לדוגמא חוק החברות ברפובליקה הסינית הוצא בשנת 2005 ובא במקום אמצעי הנזילות עבור משקיעים זרים שיצא ב-1996, ולכן נכלל ברשימת הביטול. בדומה תקנות היישום של חוק מס ההכנסה עבור חברות שיצא בסוף שנת 2007 החליף את התנאים הארעיים על אוסף תעשייה מאוחדת ומס מסחר ומס חברות.
הנספח האחר מפרט 43 תקנות אשר הוכרזו כבטלות, בגלל שפג תוקף תנאיהן או שהבעיות שהן היו מיועדות להתמודד איתן לא קיימות יותר. בסיכום שתי הרשימות כללו 92 תקנות, נחשבות כ14% מסך כל 655 התקנות הקיימות בסוף שנת 2006.
לפני פרסום ההחלטה, הממשל המרכזי ביקש הערות והצעות מהציבור וישויות ממשלתיות אחרות. המשרד לענייני משפטים ירכיב אוסף מתוקן של חוקי קיימים ותקנות אדמיניסטרטיביות עקב ההחלטה. בנוסף מועצת המדינה מתכננת לתאם את התיקון של תקנות מסוימות אשר צריכות לעמוד בקצב ההתפתחויות הכלכליות-חברתיות.
הממשל המרכזי מכיר בצורך לייסד מנגנון שיבקר תקופתית את התקנות. בשנת 2004 המועצה המדינית הוציאה מדריך לפעילויות ציבוריות בהתאם לחוק. במדריך זה הממשלה נשבעה לעדכן את המספר הגדל של התקנות על בסיס שגרה.
דיווח מיוחד: סין מגבילה את רכישת הסחורות המיובאות על ידי הממשלה
בסוף שנת 2007, הממשלה הסינית פרסמה סדרה של כללים שפועלים לטובת רכישה של מוצרים תוצרת סין על ידי גופים ממשלתיים, ושמאפשרים את רכישת הסחורות המיובאות תחת נסיבות מוגבלות ובאמצעות תהליך אישור ממשלתי. בהסתמך על הסכום הגבוה מאוד של כספי הציבור שגופים בממשלת סין מוציאים על רכישת סחורות מדי שנה, סכום שעדיין ממשיך לגדול במהירות, כללים אלה משכו תשומת לב רבה.
I. דרישה לקנות מוצרים תוצרת סין והסתייגויות מוגבלות
הממשל המרכזי של סין דורש שגופים ממשלתיים מסוימים ירכשו מוצרים מקומיים, וירכשו מוצרים מיובאים רק כאשר הדבר נדרש ולאחר בדיקה ואישור. בהסתמך על כך שגופים ממשלתיים אלה הוציאו בערך 400 מיליון RMB על רכישת סחורות ב-2007, ובהסתמך על כך שהיקף רכישת הסחורות של הממשלה ימשיך לגדול, מדיניות חדשה זו צפויה להשפיע עמוקות על השוק. במקביל, סין החלה במשא ומתן רשמי להצטרפות להסכם רכישת סחורות ממשלתי (GPA) של ארגון הסחר העולמי, שידרוש מסין להתייחס באופן שווה לספקים מקומיים ולספקים ממדינות החברות, עם הסתייגויות מסוימות.
על פי החוק רכישת סחורות ע"י גופים ממשלתיים (ה-GPL ) שפורסם ב-2002, הממשלה תרכוש מוצרים, עבודות ציבוריים ושירותים מקומיים, אלא אם כן:
1. המוצרים, הפרוייקטים או השירותים הדרושים לא ניתנים לרכישה בטריטוריה של סין או שלא ניתן לרכוש אותם בתנאים מסחריים סבירים בסין;
2. הרכישה הושלמה לשימוש מחוץ לטריטוריה של סין; או
3. ניתנו הוראות אחרות בחוקים אחרים או תקנות אדמיניסטרטיביות.
הכללים מתקיימים על פי ה-GPL בכך שהם טוענים כי הממשלה תרכוש קודם מוצרים מקומיים, ובכך שהם מציינים שבמקרים שבהם יש צורך לרכוש מוצרים מיובאים תחת הנסיבות המוזכרות לעיל, הרכישה חייבת לעבור נהלים מסוימים של בדיקה ואישור. הכללים גם הציבו כתנאי שכאשר הממשלה רוכשת מוצרים מיובאים, היא תיתן עדיפות למוצרים שמעורבת בהם העברה של טכנולוגיה לצד הסיני, שמציעים שירותי הכשרה לצד הסיני, ומעורבים בהם אמצעי פיצוי סחר אחרים. מדיניות זו מיועדת גם לסייע לעסקים מקומיים בחידוש או הטמעה וספיגה של טכנולוגיות חיוניות.
II. הגדרות של "רוכשים" ושל "סחורות מיובאות"
על פי ה-GPL, הגופים הרוכשים כוללים סוכנויות ממשלתיות, מוסדות ציבוריים, ארגונים סוציאליים שמשתמשים בכספים שהתקבלו במימון הציבור על מנת לרכוש סחורות, פרוייקטים או שירותים. הסחורות כוללות חומרי גלם וחומרים לא מוגמרים, דלקים, ציוד ומוצרים. ההגדרה של רוכשים תואמת את זו של ה- GPL, אבל הכללים מווסתים את רכישות המוצרים המיובאים של הממשלה. מוצרים מיובאים פירושם מוצרים שמיוצרים מחוץ לתחום השיפוט של המכס הסיני וכאלה שנכנסים לסין לאחר שעברו בקרה של המכס הסיני.
לא ה-GPL ולא הכללים מגדירים באופן ספציפי "מוסדות ציבוריים" או "ארגונים סוציאליים". עם זאת, שתי תקנות שפורסמו על ידי מועצת המדינה ב-2004 וב-1998 מגדירות את המונחים האלה, בהתאמה. "מוסדות ציבוריים" הם ארגוני שירות לציבור שנוסדו על ידי סוכנויות ממשלתיות או ארגונים אחרים, ושמשתמשים בנכסים שבבעלות הממשלה למטרות מעורבות בפעילויות שקשורות לחינוך, מדע וטכנולוגיה, תרבות או טיפול רפואי. "ארגונים סוציאליים" מתייחסים לארגונים ללא מטרות רווח שנוצרו על בסיס התנדבות על ידי אזרחים סיניים על מנת להוציא לפועל את הרצון הקולקטיבי של חבריהם. בפועל, ארגון סוציאלי יכול להיקרא "התאחדות", "אקדמיה", "ברית", "פדרציה", "קרן מחקר", "קרן" או "לשכת מסחר".
בהתבסס על ההגדרות שלעיל, מוסדות אקדמיים במימון המדינה (כגון אוניברסיטאות) יזכו ליחס של "מוסדות ציבוריים", ולפיכך הם גם יהיו כפופים לכללים. עם זאת, חברות בבעלות המדינה לא ישתייכו לתחום של "מוסדות ציבוריים" או "ארגונים סוציאליים", ולפיכך הם לא יהיו כפופים לכללים.
III. ניהול רכישת סחורות מיובאות על ידי הממשלה
ה-GPL קובע את העיקרון שרכישות של הממשלה ימשיכו להתנהל בצורה פתוחה והוגנת. הכללים מציבים כתנאי שרכישות מוצרים מיובאים של הממשלה יתבצעו בעיקר על ידי הזמנה ציבורית להשתתף במכרז. עם זאת, בנסיבות מיוחדות הממשלה יכולה לאמץ שיטות אחרות לרכישה. רשויות המוסמכות לטיפול במימון ציבורי יבדקו ויאשרו את רכישת המוצרים המיובאים של הממשלה, והם יפקחו וינהלו פעילויות כאלה באמצעות המנגנונים הבאים:
1. בדיקה ואישור
כאשר יש צורך לרכוש מוצרים מיובאים, הרוכש חייב להגיש חומרים מסוימים לרשויות המוסמכות לטיפול במימון ציבורי לצורך בדיקה ואישור.
כל רוכש ממשלתי של מוצרים מיובאים חייב למלא ולהגיש טופס בקרה לרכישת ממשלתית של מוצרים מיובאים (הבקשה), שהכללים מספקים בנספח א'. בנוסף לכך, אם הרכישה המוצעת מערבת מוצרים שהממשלה מעודדת את היבוא שלהם, הרוכש צריך לספק עותקים של החוקים, התקנות וקווי המדיניות של המדינה שמעודדים את יבוא המוצרים. מסמך חשוב שהונפק על ידי הממשל המרכזי בהקשר זה הוא הקטלוג של טכנולוגיות ומוצרים שקיים עידוד לייבא אותם (הקטלוג), שפורסם בספטמבר 2007 על ידי הוועדה לפיתוח ורפורמה לאומיים (NDRC), משרד האוצר ומשרד המסחר. הקטלוג מכיל 44 סוגים של טכנולוגיות מתקדמות ו-106 סוגים של פרטי ציוד שהממשלה הסינית מעודדת לייבא אותם.
אם המוצאים המוצעים מערבים מוצרים שהיבוא שלהם מוגבל על ידי המדינה, הרוכש חייב, בנוסף לבקשה, לספק את הדברים הבאים:
1. חוות דעת מומחה על רכישת מוצרים מיובאים שהונפקה על ידי מומחים; וכן
2. הרשאה מהרשות המוסמכת שמפקחת על התעשייה אליה משתייכות הסחורות המיובאות, כפי שפורסם על ידי רשות תעשייתית מוסמכת ברמת המועצה המקומית או יותר.
המתכונת של מכתב זה מסופקת בנספח ב' של הכללים. עם זאת, עם הרוכש מתכוון לרכוש ציוד טכני או מדעי חיוני, או טכנולוגיה תעשייתית חיונית, הוא חייב קודם להשיג מכתב דעה מ-NDRC, או ממשרד המדע והטכנולוגיה.
החברים בחבר המומחים חייבים להוות מספר אי זוגי של חמישה אנשים או יותר, שלפחות אחד מהם צריך להיות מומחה משפטי. מומחים בתחום המוצר והטכנולוגיה חייבים להיות מארגונים שהם לא זה של הרוכש. הנציג של הרוכש לא יורשה להשתתף בפאנל.
רכישה של מוצאים מיובאים על ידי הממשלה לא תהיה כפופה לבדיקה מחדש ולאישור מחדש אם:
1. הרוכש צריך לרכוש פריטים נוספים מהפריט שנרכש במקור מהספק המקורי על מנת לשמור על עקביות במוצרים, או אם נדרשים שירותי תמיכה. עם זאת, המספר הכולל של רכישות נוספות לא יעלה על 10% מהרכישה המקורית; או
2. במהלך הביצוע של חוזה הרכישה, אם הרוכש נדרש להשיג עוד מאותם מוצרים, הוא ייכנס לחוזה נוסף עם הספק, בתנאי שכל התנאים האחרים של החוזה נשארים ללא שינוי, ושסכום הרכישה של כל החוזים הנוספים לא יעלה על 10% מסכום הרכישה בחוזה המקורי.
הכללים לא מגדירים לוח זמנים לביצוע תהליך הבדיקה והאישור. על פי גורמים בכירים במשרד האוצר, כמות הזמן שמשמשת רשות מימון מוסמכת לבצע בדיקה ואישור של בקשה עשויה להשתנות ממקרה למקרה.
אם רוכש מבצע רכישה של מוצרים מיובאים בלי להשיג את האישור של רשויות המימון הציבורי, או אם הוא מגיש חומרים כוזבים בבקשה שלו, הרוכש יקבל אזהרה ויזומן לתקן את ההפרה תוך זמן מסוים שייקבע, וייקבעו סנקציות כלפי האנשים האחראיים.
2. שיטות רכישה
השיטה העיקרית לרכישה של מוצאים מיובאים על ידי הממשלה תהיה מכרז פתוח. אם מצבים מסוימים דורשים שיטה אחרת שהיא לא מכרז פתוח, כולל מכרז סלקטיבי, משא ומתן תחרותי, או רכישה ממקור יחיד, יש לקבל אישור קודם מהרשויות המוסמכות שמפקחות על רכישות הממשלה.
בהתאם ל-GPL, מכרז סלקטיבי יכול להיות בשימוש בנסיבות הבאות:
1. המוצרים הם מיוחדים מטבעם וניתן לרכוש אותם ממספר מוגבל של ספקים; או
2. אחוז ההוצאות ביחס לערך הכולל של רכישות הממשלה הוא גדול מדי אם רוכשים את המוצרים באמצעות מכרז פתוח.
כאש משתמשים במכרז סלקטיבי, הרוכש יבחר באופן סלקטיבי יותר משלושה ספקים מבין כל הספקים המוסמכים ויזמין אותם להגיש הצעה במכרז.
בהתאם ל-GPL, רוכש יכול להשתמש במשא ומתן תחרותי בכל אחד מהמצבים הבאים:
1. לאחר מכרז פתוח, אם אין שום מגיש הצעה או מגיש הצעה מוסמך, או שאין כל אפשרות להגשת הצעה נוספת במכרז;
2. תיאורים או דרישות מסוימים לא יכולים להיקבע עקב המורכבות של טכנולוגיית המוצר או בגלל שהמוצא הוא מיוחד מטבעו;
3. מגבלת הזמן לא יכולה לעמוד בדרישה של המשתמשים אם נעשה שימוש במכרז פתוח; או
4. המחיר הכולל של הסחורות או השירותים לא יכול להיקבע מראש.
ניתן לרכוש מוצרים מיובאים רק על ידי רכישה ממקור יחיד, אם:
1. ניתן לרכוש את המוצר רק מספק יחיד;
2. רכישה מספקים אחרים היא בלתי אפשרית עקב מצב לא צפוי וקריטי; או
3. יש צורך לבצע רכישה נוספת מהספקים המקוריים לצורך עקביות במוצרים או בשירותים, הסכום הכולל של הרכישה הנוספת לא עולה על 10% מסכום הרכישה של הרכישה המקורית.
כאשר משתמשים בספק יחיד, חובה להשלים את הרכישה על פי העיקרון של הבטחת איכות של המוצרים, והמחירים חייבים להיות סבירים.
רוכש יכול להשתמש בשיטה של סקר שוק כאשר המוצרים שאותם יש לרכוש הם סטנדרטיים, קיימת אספקה שלהם בשוק בשפע ויש להם תנודות קטנות במחירים.
IV. המעורבות של סין בהסכם הרכישות הממשלתיות של ארגון הסחר העולמי
ב-28 בדצמבר 2007, יום לאחר שפורסמו הכללים, סין הגישה הצעה ראשונית בנוגע להצטרפותה להסכם הרכישות הממשלתיות (GPA) של ארגון הסחר העולמי, והחלה באופן רשמי במשא ומתן להצטרפות להסכם. התזמון של פרסום הכללים מוכיח שבעוד סין עשויה להסכים להצטרף ל-GPA בעתיד, היא עדיין תשתמש ברכישה ממשלתית ככלי להגן על תעשיות מקומיות. עם זאת, מאחר שה-GPA בדרך כלל דורש טיפול לאומי ולא מפלה ברכישת סחורות, שירותים ועבודות ציבוריות על ידי הממשלה, ברגע שסין חותמת על ה-GPA, ההוראות והתקנות של GPL שדורשות שגופים ממשלתיים ייתנו עדיפות למוצרים מקומיים יעברו שינויים.
המשא ומתן של סין להצטרפות ל-GPA מערב שלושה תחומים: סחורות, שירותים ועבודות ציבוריות. בגלל שהעיקרון הכללי של GPA הוא שהשוק חייב להיות פתוח בפני המדינות החברות, הדבר היחיד שסין יכולה לקיים לגביו משא ומתן הוא אילו סחורות יהיו יוצאות מן הכלל. סין גם צפויה לקיים משא ומתן אינטנסיבי על הרשימה הסופית של הגופים הממשלתיים שכפופים ל-GPA.
בין 1998 ל-2006, עלה הממוצע השנתי של הרכישות הממשלתיות בסין ב- 68.1%, לסך שנתי כולל של 400 מיליון RMB בשנת 2007. עקב הגודל העצום של השוק, גורמים פנימיים בתעשייה, ממשלות זרות וארגונים בינלאומיים, וכן הציבור הסיני, עוקבים מקרוב אחר קווי המדיניות לגבי רכש של הממשלה הסינית.
הוכן ע"י Hogan & Hartson להלן.
ג'ון ווי
jwei@hhlaw.com
96.10.6598.8600
בייג'ין
רוי ג. זו
rgzou@hhlaw.com
86.10.6598.8600
בייג'ין
קווין
באי
kybai@hhlaw.com
86.10.6598.8600
בייג'ין
עדכון זה נועד למטרות מידע בלבד והוא אינו מיועד להוות בסיס להחלטות במצבים מסוימים. מידע זה אינו מיועד ליצור יחסי פרקליט-לקוח, ועצם קבלתו אינה מהווה זאת. זכויות יוצרים © 2008 Hogan & Hartson LLP. כל הזכויות שמורות. Hogan & Hartson LLP היא שותפות בעירבון מוגבל במחוז קולומביה, עם משרדים ברחבי ארצות הברית וברחבי העולם. כמה מהמשרדים שמחוץ לארצות הברית מופעלים על ידי חברויות מסונפות, שיש להתייחס אליהן באופן קולקטיבי בתור Hogan & Hartson או החברה. www.hhlaw.com
עדכוני חקיקה מברזיל
איכות הסביבה, תרופות, חקלאות ומזון
חוקים חדשים עבור שימוש ניסיוני ב-biodiesel (דלק ביולוגי):
החלטה מה-22 ביוני 2007, שנידונה ע"י סוכנות השמן, הגז הטבעי והדלק הביולוגי (ANP) קבעה חוקים חדשים עבור יחידים וחברות המעורבים בשימוש ניסיוני בדלק ביולוגי והתערובות שלו, וכן בנוגע להרכב הדלק הזה בברזיל. ההחלטה קובעת כי הדלק הביולוגי הניסיוני B100 (המורכב מ- alquil-esters וחומצות grax) צריך לקבל אישור מוקדם מה-ANP כאשר הצריכה החודשית עולה על 10,000 ליטרים. סעיף 3 של ההחלטה מציין את כל ההליכים הנדרשים עבור ההרשאה כגון אישורים טכניים, רישיון רשמי, דרישות מידע וכו'.
בנוסף לכך, בהתאם להחלטה זו, אלה האחראיים על השימוש בדלק הביולוגי יהיו נתונים לפיקוח טכני ישירות ע"י ה-ANP, בתמיכת רשויות שכירות או גופים מוכשרים. פיקוח זה יקבע את השפעת התהליכים והשפעתו של הציוד שבשימוש על איכות המוצרים ואמינותם.
http://200.179.25.133/NXT/gateway.dll/leg/resolucoes anp/2007/junho/ranp%201820-&202007.xml
הממשלה הפדראלית מפחיתה מיסים על מוצרים המשתמשים בייצור תרופות
הממשלה הפדראלית העלתה ל-277 את מספר החומרים הפטורים ממיסי-PIS/CONFINS המשמשים כחומרי גלם לייצור מוצרים פרמקולוגיים. הממשלה תפחית את נטל המס מ-9.25% ל-0% עבור "מתווכים סינתטיים" (חומרי גלם המשמשים לייצור תרופות עבור איידס, סרטן, אלצהיימר, סכרת, לחץ דם גבוה, דיכאון, חרדה וזיהומים). הפחתה זו תוביל לצמצום בעלות התרופות הן עבור הממשלה והן עבור הצרכן. על פי האיגוד הברזילאי לתעשיות פרמקולוגיות (Febrafarma), התועלת הגדולה ביותר שתצמח מצעד זה תהיה עלייה בתחרותיות של תעשיית התרופות במדינה.
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/ Ato2007-2010/2008/decreto/Anexos/ANDdec6426-08.d0c
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/ Ato2007-2010/2008/Decreto/D6426.htm
השקעות ומו"פ
הוראה ניהולית חדשה יוצרת תמריץ כספי על מנת לסייע לסקטור התיירותי
הוראה נשיאותית 413 מכוונת לעידוד המודרניזציה של הענף התיירותי בברזיל ע"י הטבות המס המכוונות לעודד השקעות במיוחד בהקשר של מיסי ביטוח לאומי (PIS/PASEP ו-COFINS ) וכן בהקשר של ייצור ומכירת משקאות אלכוהוליים. ההוראה קובעת כי עסקים בסקטור של המלונות יכולים לכלול את ירידת הערך המואצת של נכסים מתוקנים כבסיס לחישוב של הכנסות המס.
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/ Ato2007-2010/2008/Mpv/413.htm
תמיכה בפיתוח טכנולוגי בתעשיית המוליכים למחצה (semiconductors ) ובתעשיית הטלוויזיה הדיגיטאלית
התכנית לתמיכה בפיתוח טכנולוגי בתעשיית המוליכים למחצה (semiconductors) הברזילאית (PADIS) והתכנית לתמיכה בפיתוח הטכנולוגי בתעשיית ציוד הטלוויזיה הדיגיטאלי (PATVD) הושקה ב-31 במאי 2007 (“Brazillian Semiconductor chip act”). התכנית מבססת הגנה על נכסים אינטלקטואליים עבור טופוגרפיות של מעגלים משולבים (Integrated Circuits). המטרה העיקרית של התכניות היא להאיץ את תעשיית הציוד לטלוויזיה דיגיטאלית ותעשיית הרכיבים האלקטרוניים של המוליכים למחצה ולעודד את התחרות בשוק הפנימי.
תכנית PADIS מפחיתה את המיסים הקיימים עבור עסקים המבצעים השקעות משותפות או נפרדות במחקר ופיתוח- בהתאם לפרויקטים מאושרים- ואשר מקיימים סוגי פעילות מסוימים כגון שידור ותהליכים פיזיים-כימיים, כמו גם עיצוב והוצאה לפועל של פרויקטים הקשורים למוליכים למחצה בין השאר. מן הצד השני, מרוויחי ה- PADIS חייבים להשקיע לפחות 5% מהכנסתם במחקר ופיתוח.
בינתיים, PATVD מציעה תמריצים כספיים לחברות המשקיעות במחקר ופיתוח עבור פיתוח משדרים דיגיטאליים בתדר רדיו. החברות העשויות ליהנות מ-PATVD צריכות להשקיע לפחות 2.5% מהכנסתן השנתית במחקר ובפעילויות פיתוח בברזיל.
ה-Brazilian Semiconductor Chip Act של 2007 גם מבסס את דרישות ההגנה על מידע בנושא טופוגרפיות של מעגלים משולבים כגון בעלות, זכויות הבעלים, הרשמה לפני INPI, תנאי הגנה, ביטול הרשמה, סוגי רישיונות ועניינים נוספים המתייחסים לרישיונות חובה.
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/ Ato2007-2010/2007/lei/L11484.htm
עדכוני חקיקה מיפן
התפתחויות כלליות במדיניות הסחר של יפן
קביעת תקנים ותקנות –מסחר אלקטרוני
ב-3 במאי, משרד המסחר והתעשייה (MITI) פרסם טיוטה לתיקון החוק בנושא מסחר אלקטרוני. החוק מבקש לפרש יישומים לתקנות וחוקים רלוונטיים, הנוגעים לנושאים משפטיים שונים הקשורים למסחר אלקטרוני, זאת על מנת לשפר את אפשרות החיזוי עבור הצדדים הנוגעים לדבר, ולזרז השלמת עסקאות מסחריות. אחר שהחוק נכנס לתוקף במרץ 2002, הוא תוקן בהתאם לנסיבות העיסוק במסחר אלקטרוני, מגמות בתחום הטכנולוגיה, וחקיקה בינלאומית. זהו התיקון השישי. הטיוטה הזו קובעת את התנאים הספציפיים בנוגע לאחריותם של מפעילי חנויות אינטרנט; תקנות חוק התרופות, חוק קידום הבריאות, חוק הפיקוח על ההלוואות וכדומה; אחריות להסרת מגבלות על שימוש בתוכנה בעלת תפקוד ומשך מוגבלים; נושאים משפטיים הקשורים לקישור דפים באינטרנט וכו'.
משרד המסחר והתעשייה יפרסם בקרוב את החוק המתוקן. הוא ישונה בהתאם לתגובות הציבור, אשר התקבלו עד ה-2 ביוני.
http://search.e-gov.go.jp/servlet/Public?ANKEN_TYPE=2&CLASSNAME=Pcm1060&BID=595208014&OBJCD=&GROUP=
חקיקה סביבתית
ב-28 במאי פורסם חוק בנוגע לקידום השימוש במשאבים אורגניים המופקים מחקלאות, אזורי יער ואזורי דייג, כחומרי גלם להפקת דלק אורגני. בתהליך עיבוד מוצרי חקלאות, דייג ויערנות, מופקות כמויות גדולות של חומרים אשר אינם יכולים לשמש כמזון, תוצרי לוואי ופסולת וברובם לא נעשה שימוש. החוק מבקש לנקוט בפעולות על מנת להשתמש במשאבים אורגניים המופקים בתהליך זה בתור חומרי גלם. החוק קובע בצורה מפורשת שיש להקים מערכת אשר תכלול תוכניות, במסגרתן יצרני משאבים אורגניים ויצרני דלק יעבדו יחדיו. מערכת נוספת תעסוק באישור תוכניות למחקר ופיתוח של השימוש במשאבים הללו. החוק גם קובע שינקטו אמצעים על מנת לתמוך ביישום התכניות הללו. בהם, כספי סיוע, דוגמת הלוואות חקלאיות למען שיפור, הארכת מועדי הפירעון להלוואות הללו ועוד.
החוק יפורסם לפני ה-28 בנובמבר, במועד אשר יקבע בנפרד בהוראת הקבינט.
http://www.env.go.jp/press/press.php?serial=9346
ב-30 במאי פרסם משרד האוצר, המסחר והתעשייה תיקון לחוק שימוש באנרגיה. מאחר שעל יפן לייבא את מרבית מקורות האנרגיה שלה, דוגמת נפט גולמי, היא צריכה להשתמש במשאבי הדלק שלה באופן מושכל , ולהקל את הנטל אשר נגרם לציבור בשל מחיריהם העולים של מקורות האנרגיה. בנוסף, מאחר ו-90% מהגז היוצר את אפקט החממה הוא דו-תחמוצת הפחמן, הנוצר כתוצאה משימוש באנרגיה, יש להגביר את הצעדים לשימור האנרגיה, על מנת לקדם את המאבק בהתחממות הגלובלית.
לפיכך, החוק מעמיד בפני חברות חובות שונות לגבי ניהול האנרגיה במפעליהן ובמשרדיהן. בנוסף, בנושא הדיור, החוק המתוקן מורה לקבלני בנייה ולספקי דיור לנקוט באמצעים על מנת לשפר את שימור האנרגיה בתחום הדיור, ומציע שיציינו כיצד הדיור שהם מציעים יכול לחסוך באנרגיה.
החוק המתוקן יפורסם ב-1 באפריל, 2009 (חלק מהתקנות יכנסו לתוקף ב-1 באפריל, 2010).
http://www.meti.go.jp/press/20080304002/20080304002.html
זכויות קניין רוחני
ב-21 במאי פרסמה הממשלה הוראת קבינט לתיקון חלק מהאגרות הרשמיות המשולמות במסגרת חוק הפטנטים. משרד הפטנטים, שהוא סוכנות של משרד האוצר, המסחר והתעשייה (MITI), הכריז כי האגרות הרשמיות הנוגעות לפטנטים ולסימנים מסחריים יופחתו החל מה-1 ביוני – המועד בו ההוראה הזו, והחוק לתיקון חוק הפטנטים, עליו מתבססת ההוראה, נכנסו לתוקף. תיקון זה של האגרות הרשמיות נעשה בהתאם למדיניות הקניין הרוחני שהממשלה מקדמת, על מנת להפוך את מערכת הקניין הרוחני לקלה יותר לשימוש מבעבר. בייחוד, האגרות הרשמיות הנוגעות לרישום סימנים מסחריים, אשר היו גבוהות בהרבה מאלו שבארצות אחרות, ושחברות קטנות עושות בהן שימוש בתדירות גבוהה, מופחתות במידה ניכרת (בהתבסס על מספר הסחורות או השירותים המצוינים, אך ב-40% בממוצע).האגרות החדשות מיושמות עבור בקשות המוגשות החל מה-1 ביוני.
האגרות הרשמיות המתוקנות הן עבור פטנטים וסימנים מסחריים. האגרות עבור המצאות (Utility models) ועיצובים נותרות ללא שינוי.
http://www.jpo.go.jp/cgi/link.cgi?url=/tetuzuki/ryoukin/fy20_ryoukinkaitei.htm
ב-30 למאי, "קבוצת לימוד למדיניות המצאה וקניין רוחני" של משרד הפטנטים פרסמה טיוטה ראשונה לדו"ח המלצות למדיניות. הקבוצה התחילה לפעול בדצמבר 2007. היא למדה לעומק כיצד על מדיניות הקניין הרוחני העתידית ביפן להתמודד עם סביבתן המשתנה של מערכות קניין רוחני עדכניות. תוצאות הלמידה הזו מצויות בטיוטה הראשונה הזו. בטיוטה, הקבוצה בוחנת ומדווחת כיצד יש להקים מבנה חדש של קניין רוחני, המתאים לתנועות בתחום ה-"המצאה הפתוחה" (שימוש חברות ברעיונות ובטכנולוגיות חיצוניות), כיצד לחזק את שיתוף הפעולה בין משרדי פטנטים ברחבי העולם בעוד הגלובליזציה מתקדמת, ובאיזו מידה מוגברת יציבות מערכות הקניין הרוחני.
http://search.e-gov.go.jp/servlet/Public?CLASSNAME=Pcm1010&BID=630208002&OBJCD=&GROUP=
תקנות מכס וחוקי מקור
ב-20 במאי, פורסם התיקון לחוק העוסק בחריגות מנהלי המכס המטופלים על ידי הארגון לעיבוד מידע אלקטרוני. החוק מבקש להגביר את התחרות הבינלאומית, ולתרום לשיפור הנוחיות למשתמשים. חוק מתוקן זה משלב את ה-NACCS (מערכת שחרור המטען האוטומטית של יפן), העוסקת בנהלי יצוא וייבוא עבור המכס, עם מערכת ה-EDI (חלופת מידע אלקטרוני), העוסקת בנהלים הקשורים למעגנים. מרכז ה-NACCS החדש מופרט, והופך לתאגיד מלאי משותף. נהלים הקשורים להגירה, תברואת מזון, פיקוח בריאות בעלי חיים וצמחים, בקרת סחר ועוד מתווספים לשירותיו על מנת שיוכלו להיות מטופלים באופן מלא ומשולב. על מנת לנהל את העסקים בחברה החדשה באופן ניטראלי, הוגן ויציב, השר האחראי לנושא ישפר את התקנות בנושא פיקוח, ביקורת וכדומה. החוק ייאכף החל מה-1 באוקטובר 2008.
http://www.mof.go.jp/houan/169/dz200201g.htm
http://www.naccs.go.jp/aboutcenter/data/rijicyou2.html
בריאות והגנת הצרכן
ב-2 למאי, הוצג בפני הציבור התיקון לחוק דיני החוזים לצרכן. מאז יולי 2007 נעשה שימוש ב"מערכת פעולת מעמד הצרכן" (CCAS) תחת "דיני החוזים לצרכן" (CCL). זאת, על מנת למנוע נזקים אפשריים לצרכנים, או את הגדלת נזקיהם. במסגרת מערכת זו, "ארגון צרכנים מאושר" (ACO) יכול לבקש את השעייתם של תמריצים, הסכמים וכדומה אשר אינם חוקיים ומפרים את דיני החוזים לצרכן.
התיקון מאפשר ל-CCAS לעסוק בנושאים הקשורים ל-"חוק העסקאות המסחריות המפורטות" (LSCT). באמצעות התיקון, טווח הנושאים שבנוגע להם יכול ארגון צרכנים מאושר להגיש תביעה להשעיה הורחב, ועתה כולל תמריצים, מודעות, הסכמים וכדומה, אשר אינם חוקיים ומפרים את דיני החוזים לצרכן. התיקון גם מביא לכך שה-CCAS יכולה לעסוק בנושאים תחת "החוק נגד הטבות בלתי מוצדקות וייצוגים מטעים".
יתרה מזאת, התקנה הזו איחדה את הנהלים לאישור ולפיקוח על ארגוני צרכנים מאושרים ושמה אותם תחת שליטת ראש הממשלה ומשרד הקבינט. היא הקימה מערכות לשיתוף פעולה ושיתוף מידע בין הארגונים המנהליים המעורבים. החוק המתוקן ייכנס לתוקף ב-1 באפריל 2009.
http://www.consumer.go.jp/seisaku/cao/soken/index.html
תקנות מכס וביקורת גבולות
יבוא רהיטים ומוצרי עץ לארה"ב
ב- 22 במאי אישר הקונגרס את החקיקה המהדקת משמעותית את הדרישות ליבוא צמחים ומוצרי צמחים לארה"ב, כולל מוצרים עשויים עץ. הרשויות האמריקאיות צפויות להשתמש בהנחיות אלו כדי למנוע באגרסיביות יבוא בלתי חוקי של מוצרי עץ, כולל רהיטים. מומלץ לכן ליצואנים ישראלים להפעיל זהירות יתר, כדי למנוע כל בעיות פוטנציאליות של ציות להוראות החקיקה. כחלק מהצעת חוק למדיניות חקלאית רחבה, העביר הקונגרס הוראה אשר תהווה תיקון לחוק לייסי (Lacey Act), כדי להוציא מחוץ לחוק את האפשרות לכול אדם לייבא, לייצא, להעביר, למכור, לקבל, להשיג, לקנות בין מדינות או באמצעות סחר חוץ, את הבעלות על כל צמח שנלקח ממדינה זרה (לדוגמה: נתפס, נהרג, נאסף, ניקצר, נחתך, נאגר או הוסר) וזאת על מנת למנוע כניסתם של מזיקים חדשים לארה"ב.
החקיקה מגדירה "צמח", כל זן פראי של עולם הצומח, כולל (א) שורשים, זרעים, חלקים ומוצרים הנוצרים מהם ו(ב) עצים בין אם הצומחים פרא בטבע או נשתלו בעמדות יער. יחד עם זאת, הגדרה זו אינה כוללת: (א) מעבדים רגילים (common cultivars), למעט עצים וגידולי מזון רגילים (כולל שורשים, זרעים, חלקים או מוצרים הנוצרים מהם), (ב) זנים מדעיים של צמחים המשמשים כחומר גנטי לשימוש במעבדה בלבד, או למחקרי שדה ו- (ג) כל צמח האמור להישאר שתול, או עומד להישתל או להישתל מחדש. היוצאים מן הכלל המתוארים בנקודות (ב) ו- (ג) לעיל, לא חלים במידה והצמח נמצא ברשימה שהיא נספח לאמנה לסחר הבינלאומי לזנים מסוכנים של בעלי חיים וצמחים פראיים (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), הרשומים תחת רשימת הזנים המסוכנים שתחת חוק זנים שבסכנת הכחדה 1973, או המכוסים על ידי כל חוק פדראלי שהוא, המורה על שימור זנים טבעיים, הנמצאים בסכנת הכחדה.
יבואנים יתבקשו למלא הצהרה במועד היבוא בו יכללו (1) השם המדעי של כל צמח (כולל הסוג (genus) והזן) הכלול ביבוא, (2) תיאור של הערך והכמות (כולל יחידת המדידה) של היבוא ו - (3) שם המדינה ממנה נלקח הצמח. עד לאותו תאריך אשר משרד החקלאות האמריקאי יודיע על תקנות הנוגעות להצהרות מוצרי צמחים, תצהירים אלו חייבים למלא אחר דרישות מסוימות.
http://resourcescommittee.house.gov/index.php?option=com_content&task=view&id=381&Itemid=27
עליה באכיפת העיקולים והקנסות על טקסטיל
נתונים שפורסמו לאחרונה, מצביעים על כך שרשויות המכס ומשמר הגבול האמריקנים (CBP), מגבירים את מאמציהם כדי להבטיח, שיבוא בדים (textile) ובגדים, ימלאו אחר כל התקנות הנוגעות ליבוא לארה"ב. מאמצי האכיפה של CBP, התמקדו בעיקר בארצות שיש להם הסכמי סחר חופשי עם ארה"ב או תוכניות העדפה עם ארה"ב, כולל ישראל, כמו גם אתרים המשמשים מובילים, כדי להעביר ליעד ביניים (transship), באופן בלתי חוקי מוצרי טקסטיל ובגדים שמקורם בסין לארה"ב, כדי להימנע (להתחמק) ממגבלות המכסות, ו/או תשלום מסים (מכסים). יצואני בדים וביגוד ישראלים, חייבים להיות מודעים למאמצי האכיפה האלו, כדי להבטיח שיש בידם את המנגנונים והליכים המתאימים והמיושמים כהלכה כדי לאשר את הדרישות המקוריות בכפוף להסכם הסחר החופשי שבין ארה"ב לישראל (U.S.-Israel FTA).
http://www.customs.gov/xp/cgov/trade/priority_trade/textiles/textile_apparel_stats.xml
הקונגרס מציע ל- CBP, שלא לשנות את השיטה להערכת יבוא ולשמר את הכללים הקיימים
הקונגרס קורא לרשות המכס ומשמר הגבול האמריקנים, שלא לשנות את שיטת ההערכה, הידועה "ככלל המכירה הראשון" (First Sale Rule), אשר הפכה לחוק ב- 22 במאי כחלק מהצעת החוק הנקראת הצעת חוק החווות (Farm Bill). צעד זה קורא ל- CBP, שלא להכניס שינוי בפירושם ל"נמכר ליצוא לארצות הברית", למטרות של יישום ביצוע מתודולוגיית הערכה, לפחות עד ל- 1 בינואר, 2011. ה- CBP, ייאלצו גם להתגבר על כמה משוכות פרוצדוראליות להציע את הכנסת שינוי זה לאחר תאריך זה. הוראת הקונגרס נועדה לשכנע את CBP, לנטוש את הצעתם לשנות את כלל המכירה הראשון (First Sale Rule), למרות שהחלטה סופית של CBP בעניין זה, אינה צפויה למשך זמן מה.
http:frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=110_cong_bills&docid=f:h2419eas.txt.pdf
מדיניות רשויות המכס ומשמר הגבול של ארה"ב
הפקידים הרשמיים של רשויות המכס ומשמר הגבול של ארה"ב (CBP), הצביעו בפגישה שהתקיימה לאחרונה עם קהילת המסחר, על כך שהסוכנות נעה לעבר איזון רב יותר של ההקלות בסחר הרשמי, ובין המנדט המוטל עליהן להגן על הביטחון הלאומי. על אף שה- CBP, שב והצהיר לאחר אירועי ה-11 בספטמבר 2001, שאלו "מטרות התאומים" שלהן, ההתמקדות שלהן בשנים האחרונות היה בשיפור בטיחות שרשרת האספקה. כיום נראה שרשויות המכס, מתכוונות להשקיע משאבים גדולים יותר בהקלות הסחר, צעד המתקבל בברכה על ידי יבואנים, יצואנים ואחרים המעורבים בסחר הגלובלי.
הקלות מסחר - הנציב, ראלף באשאם (Basham), אמר בפגישה, שלאחר כמעט שבע שנים של שימת דגש על אבטחת שרשרת האספקה, רשות המכס ומשמר הגבול האמריקאיים מודעים לכך שהם חייבים למקד יותר את מאמציהן באכיפת סחר והקלתו. תהליך זה יחל עם פיתוחה של אסטרטגיה חדשה אשר תתרכז בארבע מטרות: הקלה על הסחר החוקי וקידום ציות להוראות, אכיפת חוקי סחר, קידום בטיחות ברמה הארצית ובטיחות כלכלית, והגברת המכשור (אוטומציה), והמשך שילובו בתהליך העסקי של ה- CBP. CBP ידאג לעשות שימוש בשיטות רבות שמשתמשים בהן היום, כדי למלא אחר משימות אלו, כולל ניהול סיכונים רב-שכבתי, פעולות קדם ופוסט הגעה הרחק מגבולות פיסיים, והשימוש במידע מקדים.
חידוש המסחר - הפקידים הרשמיים של CBP עבדו בשיתוף עם סוכנויות פדראליות אחרות, כמו גם עם ארצות אחרות, לפיתוח תוכניות כדי להתחיל מחדש את הסחר, בעקבות אירועים כמו התקפות טרור, אסונות טבע, שביתות עובדים וכו'. הסכם בין סוכנויות של משמר החופים (Coast Guard), המתמקד במערכת ההובלה הימית, יבחן במהלך תרגיל שיתקיים באוגוסט בנמלים של סוואנה, ג'קסונוויל וצרלסטון. ה- CBP וסוכנות שירותי הגבול הקנדיים (Canada Border Services Agency), אשר פיתחו פרוטוקולים תכנון כלליים, כמו גם תוכנית חידוש סחר מפורטת, ותוכנית תיאום, ושני הצדדים ניהלו לאחרונה הדרכה בנושא תוכנית זו, במספר נמלים בגבול הצפוני. פרוטוקולים זהים נמצאים עדיין במשא ומתן עם מקסיקו.
בטיחות היבוא- על סמך פקידים רשמיים. מוטלות על CBP שלוש סוגי אחריות מפתח בהתייחס לבטיחות היבוא.
§ שיתוף פעולה עם סוכנויות ממשלתיות אחרות כמו הוועדה לבטיחות מוצרי צריכה (Consumer Product Safety Commission) ומינהל המזון והתרופות (Food and (Drug Administration, כדי ליצור תיאום בתהליכי העבודה ובהליכים הננקטים בגבול. טיפוח ועידוד פעילות משותפת על ידי השימוש במערכת נתונים בנושא הסחר הבינלאומי, תוך שיכלול מדיניות הכוונת הובלה (shipment targeting policy), ומעקב אחר סחורות על פי מזהים מיוחדים.
§ יצירת רשת אינטראקטיבית חדשה, לאיסוף מידע נוסף בנושים של בטיחות מוצר-
100% סריקה . פקיד רשמי של ה- CBP אמר שהסוכנות בודקת עדיין את שיטת הסריקה של 100% של המשלוחים שייעדם הוא ארה"ב, בשלושה נמלים בחו"ל. CBP שלחה את הדו"ח הראשון שלה בעניין בדיקה זו לקונגרס בפברואר, והדו"ח השני עומד להישלח בקרוב.
מחוקקים הצהירו לאחרונה שיש להם עניין לשמוע על ממצאי הדו"ח, במיוחד לאור ההצהרה שמסר לאחרונה סגן הנציב, ג'יי אהרן, שיש להגביל סריקה של 100% למסלולי סחר בסיכון גבוה. חוק שנחקק בשנה שעברה קובע שעד לשנת 2012, כי המכולות המגיעות דרך הים, חייבות לעבור סריקה לפני שאלו מובלים לארה"ב, אך על פי דיווחים בעיתונות, לפחות כמה מחברי הקונגרס, שוקלים מחדש הוראה זו. אחד הגורמים הנשקלים הוא נושא עלות הסריקה, אשר הוערכה ב- 20$ למיכל, זאת על פי אחד העוזרים של חברי הבית (staffer), אך מחקר של הוועד האירופי קבע שהעלות היא 500 $ למכולה.
http://www/customs.gov/xp/cgov/newsroom/highlights/coac.xml
סדר היום של המשרדים המפקחים עשוי לפגוע בסחר הבינלאומי
המשרד לביטחון פנים הודיע כי הוא יפרסם את החוק הנקרא " 10+2" עד ספטמבר. על פי חוק זה, יצואנים וחברות הובלה ימיות ידרשו לספק מידע נוסף לביקורת הגבולות והמכס לפני שהמטען יוכל להיכנס לארה"ב. בנוסף המינהל לבטיחות התחבורה מתכוון לפרסם הסדר סופי באוגוסט המבסס תוכנית לשיקוף מטענים מורשים שתדרוש ממובילים, יצרנים וישויות אחרות לערוך שיקוף על מטענים אוויריים המיועדים להובלה במטוסי נוסעים. תכנית זאת היא המכשיר העיקרי של המשרד כדי לעמוד בדרישות החוקתיות של שיקוף מאה אחוז ממטעני אוויר עד 2010.
משרדי בקורת גבולות ומכס ומשרד האוצר פרסמו דרישות חדשות ליבוא ויצוא של יהלום גולמי
לאחרונה תיקנו ביקורת גבולות ומכס והמשרד לפיקוח על נכסים זרים (OFAC) במשרד האוצר תקנות המשפיעות על יבוא וייצוא יהלומים גולמיים אל ומארה"ב. היהלום הגולמי מוגדר ככל יהלום לא מעובד או בניסור פשוט, מבוקע או גס המוגדר בכותרות משנה 7102.10, 7102.21 ו-7102.31 של ספר המכס. תחילה הודיעה ביקורת הגבולות והמכס כי בהתאם לתקנה החדשה שנכנסה תוקף ב-13 למאי המשלוח של יהלומים גולמיים המיובאים והמיוצאים אל ומארה"ב חייב לכלול אישור מקורי של תהליך קימברלי והאישור המקורי חייב להיות מוצג לפי דרישה לפקידי בקורת גבולות ומכס. פקיד בקורת גבולות ומכס חייב אז לאשר את האישור המקורי המוצג ולאמת את תכולת המשלוח מול החשבונית ו/או רשימת האריזה. בנוסף, משלוחים של יהלומים גולמיים מיובאים או מיוצאים אל ומארה"ב חייבים להיות אטומים במכולה חסינה מנגיעה. מכולה חסינה מנגיעה מוגדרת כאריזה שיש לה סימן או סייג ברישום אשר צפוי באופן סביר לספק ראיה גלויה לטיפול שנעשה. יחד עם זה משלוח בדואר או משגור מהיר בלבד אינם נחשבים חסינים מנגיעה.
לחץ כאן here למידע נוסף.
על מנת לקבל נתונים סטטיסטיים נוספים בקשר ליבוא וליצור של יהלומי גולמיים משרד האוצר דורש שתי דרישות נוספות ליבוא ולייצוא יהלום גולמי שנכנסו לתוקף ב-21 למאי. ראשית OFACדורש כי מכל היבואנים והיצואנים של יהלומים גולמיים להגיש דו"ח שנתי למשרד הממשלתי שחייב לכלול את המידע על הקשר של היבואנים או היצואנים האמריקאיים, הפעילות הכוללת של יבוא ו/או יצוא כולל סיכום מספרי הקרט והמשלוחים ומידע על כל יהלום גולמי לא מכור בתום תקופת הדיווח. שנית OFAC הוסיף הערה להגדרה של "מבוקר על פי תהליך קימברלי לאישור" המסבירה כי בקורת גבולות ומכס לא תשחרר את המשלוח של יהלומים גולמיים ממשמורת אלא אם הוא תואם את הדרישות הרשמיות של בקורת גבולות ומכס לכניסת מוצרי צריכה.
לחץ כאן here למידע נוסף.
סוגיות בפיקוח על היצוא
הצעת חוק שהוגשה לאחרונה לבית הנבחרים תעניק עדיפות לסיוע לישראל ברכישות של מוצרים ע"י משרד הביטחון או הצבא הישראלי. טיוטת ההצעה משנה בחלקה את חוק הפיקוח על יצוא נשק כדי להבטיח שבעלי ברית קרובים כמו ישראל ודרום קוריאה יקבלו יחס השווה לזה שמקבלת ברית הצפון אטלנטית (NATO) כמו גם יפן, אוסטרליה וניו זילנד. לפי הצעת החוק המוצעת זמן בדיקת עסקת נשק הקשורה לישראל על ידי הקונגרס יקוצר מ-30 ימים ל-15 ימים. עסקת נשק לה נדרשת תקופת המתנה של 15 יום היא עסקה בסדר גודל העולה על 25 מיליון דולר ליצוא. בנוסף ישראל תוכל לקבל סחורות להגנתה עד לסכום של 75 מיליון דולר ללא תקופת המתנה.
הצעת החוק יוצרת רשות רישוי לארה"ב - עודפי ייצור וחלקי חילוף הקשורים לפריטי מגן שיוצאו באופן חוקי לבעלות ברית קרובות. בנוסף היא מורה למשרד החוץ לבחון את שיטת הפיקוח על היצוא בתוך 18 חודשים ולהכין המלצות לחיזוק הפיקוח, שיפור היעילות וצמצום כפילויות.
לחץ כאן here למידע נוסף.
בשנה האחרונה חתמה ארה"ב על הסכמי שיתוף פעולה לסחר צבאי עם בריטניה ואוסטרליה. ההסכמים מקלים על ההגבלות הקשורות לסחר בינלאומי בנשק שבפיקוח על ידי יצירת מסגרת כוללת בה ניתן להמשיך בסחר ברובו בלי אישור ממשלתי מוקדם. ההתחייבויות הכלולות בהסכמים הן הדדיות. ההסכמים אינם פוטרים את כל המוצרים מדרישת רישוי ליצוא. שני ההסכמים מחייבים רק משרדים ממשלתיים ותעשייה פרטית רלבנטית עם סיווג בטחוני מתאים. ההסכמים מעניקים הגנה נגד יצוא חוזר של מוצרים כאלו. לבסוף, ההסכמים דורשים מכל הצדדים לחקור חשדות להפרות ההסכמים וכל צד חייב להודיע לצד השני על החקירות והתוצאות שלהן.
משרד התעשייה והבטיחות מבקש תגובות להצעה לשינוי מדיניות ההערכה שלו על הפיקוח על היצוא המבוססת על ההמלצות של הועדה המייעצת להערכת יצוא שניתנו בדו"ח שלהם מדצמבר 2007. הערכת יצוא היא מערכת לשחרור מוצרים לשימוש טכנולוגי כפול (Dual Use) לתוך ארה"ב. המשרד מבקש תגובות לשאלה אם רשימת הטכנולוגיות הנתונות להערכת יצוא לצורך רישוי צריכות להיות מצומצמות יותר ואם כן איזה טכנולוגיות צריכות להיות כפופות לדרישות אלה ומה הם הקריטריונים בהם יש להשתמש כדי להגיע להחלטה.
לחץ כאן here למידע נוסף.
תקנות של משרד החקלאות האמריקאי ישפיעו על יבוא תוצרת טרייה
משרד החקלאות האמריקאי פרסם שתי תקנות חדשות המשפיעות על יבוא תוצרת טרייה.
בתקנה הראשונה, משרד החקלאות שינה הוראות של החוק לסחורות חקלאיות מתכלות. החל מ-30 יוני יכנסו לתוקף התקנות שפורסמו על ידי משרד החקלאות המעלות את האגרות להגשה וטיפול בתלונות לפי החוק לסחורות חקלאיות מתכלות. החוק מסדיר סחר הוגן בשיווק ירקות ופירות טריים וקפואים. בהתאם לתקנות החדשות חברות יכולות לקנות ולמכור פירות וירקות על מנת ליישב סכסוכים במקום לפנות לבית המשפט. בנוסף, התקנות העלות את האגרה להגשת תלונות מ-60$ ל-100$ והעלתה את האגרה לטיפול בתלונה רשמית מ-300$ -500$.
לחץ כאן here למידע נוסף.
משרד החקלאות אימץ את התקנה שנכנסה לתוקף ב-13 למאי, המסדירה את דרישות הבשלות לאבוקדו מיובא הנשלח לשווקים טריים. בהתאם לתקנה החדשה אבוקדו שאינו עומד בדרישות הבשלות ומעובד ומוצג מחדש לבדיקה חייב לעמוד בדרישות הבשלות המתאימות למועד הבדיקה המקורי.
לחץ כאן here למידע נוסף.
ייבוא יין לארה"ב
המשרד למיסוי ומסחר באלכוהול וטבק במשרד האוצר האמריקאי אימץ ללא שינוי את התקנות הזמניות שפורסמו באוגוסט 2005, כסופיות, ליישום את דרישות האישור ליבוא יין טבעי שבתוקף חוק הסחר המעורב והתיקונים הטכניים 2004. בשנת 2007 יִצְאה ישראל יין לארה"ב בסכום העולה על 9 מיליון דולר. החוק מורה למשרד האוצר האמריקני לקבל את הנהלים והתהליכים הנהוגים בארצות אחרות לייצור יין, אם במועד יבוא היין, אחד מהתנאים שלהלן מוּלא:
§ למשרד האוצר יש רישום או שקיבל אישור מהממשלה של מדינת הייצור, המלווה בבדיקה מעבדתית מאושרת, שהנהלים והתהליכים לייצור היין המטופלים בטיפול מרתף (cellar treatment) ראוי בכפוף לתקנות משרד האוצר האמריקני.
§ יש בידי משרד האוצר רישום או אישור כנדרש בתוקף הסכם בינלאומי או אמנה בינלאומית המכסה את נושא טיפול מרתף ראוי או שנושא היין מכוסה על ידי הסכם בינלאומי לעניין טיפול מרתף ראוי שאינו מצרי אישור, או-
§ במקרה של יבואן שבבעלותו או תחת פיקוחו יקב, או שיש לו יקב מסונף, אשר הוא הבעלים או המפקח על יקב הפועל תחת אישור בסיסי המונפק על ידי משרד האוצר, והיבואן מאשר שהנהלים והליכי ייצור היין מהווים טיפול מרתף ראוי בכפוף לתקנות משרד האוצר.
http://edocket access.gpo.gov/2008/p.df/E8-9173.pdf