חוק הקולנוע, התשנ"ט-1999

"סרט" - יצירה אורקולית אמנותית, ובכלל זה עלילתית, תיעודית או נסיונית, המורכבת מסדרה של תמונות נעות, מצולמות או מוקלטות, בליווי פס-קול או בלעדיו, שניתן להקרינה על מרקע, לרבות מרקע טלוויזיה, וליצור עותקים ממנה;

"סרט ישראלי" - סרט שמתקיימים בו התנאים להכרה שנקבעו לפי סעיף 13;

"קולנוע" - עשיית סרט, לרבות כל פעולה לגבי סרט או הקשורה בו;

"הועדה" - ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת;

"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985;

"חוק הבזק" - חוק הבזק, התשמ"ב-1982;

"חוק הרשות השניה" - חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990;

"חוק רשות השידור" - חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965;

"מועצת הכבלים ושידורי לווין" - המועצה שנתמנתה לפי סעיף 6ב לחוק הבזק;

"מועצת הרשות השניה" - המועצה שנתמנתה לפי סעיף 7 לחוק הרשות השניה;

"השר" - שר החינוך התרבות והספורט.

2. מינוי מועצה לקולנוע ומטרותיה

(א) השר ימנה מועצה לקולנוע (להלן - המועצה).

(ב) המועצה תפעל לשם עידוד הקולנוע הישראלי ותמיכה בו תוך הבטחת חופש היצירה ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל, להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה.

3. תפקידי המועצה

אלה תפקידי המועצה:

(1) לייעץ לשר בכל נושא הנוגע למדיניות בתחום הקולנוע ובכל ענין הנוגע לביצוע חוק זה;

(2) לייעץ לשר לענין קביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לשם קידום המטרות המפורטות להלן, ובהתחשב, בין השאר, בסוגי מוסדות הציבור ובמגמות ובתמורות המתרחשות מעת לעת בתחום הקולנוע:

(א) קידום ועידוד יצירה, הפקה והפצה של סרטים ישראליים, לרבות דרמות וסרטי תעודה;

(ב) עידוד שיתוף פעולה בין-לאומי בתחום הקולנוע;

(ג) קידום הסרט הישראלי;

(ד) הענקת פרסים לסרטים, לאנשי מקצוע וליוצרים צעירים בתחום הקולנוע;

(ה) עידוד פסטיבלים לקולנוע;

(ו) תמיכה בשימור הסרט הישראלי.

(3) להמליץ בכל ענין הנוגע למתן תמיכות לפי המבחנים שנקבעו לפי סעיף 12.

4. הרכב המועצה²

(א) המועצה תהיה בת 25 חברים שימנה השר.

(ב) ואלה חברי המועצה:

(1) שלושה עשר חברים, שאינם עובדי המדינה, הבאים מתחום היצירה, העשייה והמחקר בנושא הקולנוע;

(2) שישה חברים, שאינם עובדי המדינה, המעורים בתחומי התרבות והאמנות;

(3) שני עובדי משרד החינוך התרבות והספורט;

(4) עובד המדינה שהציע שר האוצר;

(5) עובד המדינה שהציע השר הממונה על ביצוע חוק הבזק;

(6) עובד המדינה שהציע השר הממונה על ביצוע חוק הרשות השניה;

(7) עובד המדינה שהציע השר הממונה על ביצוע חוק רשות השידור.

(ג) השר ימנה את יושב ראש המועצה מבין חברים שאינם עובדי המדינה.

(ד)

(1) מחברי המועצה כאמור בסעיף קטן (ב)(1), ימונה אחד על פי הצעה של מועצת הרשות השניה, ואחד על פי הצעה של מועצת הכבלים ושידורי לווין, ובלבד שאינו חבר באחת מהמועצות האמורות.

(2) מחברי המועצה כאמור בסעיף קטן (ב)(2), ימונו שניים, על פי הצעת השר הממונה על ביצוע חוק הבזק, לאחר שהתייעץ עם מועצת הכבלים ושידורי לווין, ושניים, על פי הצעת השר הממונה על ביצוע חוק הרשות השניה, לאחר שהתייעץ עם מועצת הרשות השניה.

(3) ² מינוי חברי המועצה לפי סעיפים קטנים (ב)(1) ו-(2) יהיה לאחר התייעצות עם הארגונים המייצגים יוצרים ועוסקים בתחום הקולנוע ועם גופים ציבוריים מתחום הקולנוע, כפי שקבע השר.

(ה) הודעה על מינוי המועצה, על מינוי יושב ראש המועצה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.

(ו) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה.

5. תקופת הכהונה

(א) חברי המועצה יתמנו לתקופה של ארבע שנים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר להאריך את תקופת כהונתם של שנים עשר מחברי המועצה שהתמנתה לראשונה, בשנתיים נוספות, ובלבד שמכל אחת מקבוצות החברים המנויים בסעיף 4(ב)(1) עד (3) לא יאריך את תקופת כהונתם של יותר ממחצית החברים המשתייכים לאותה קבוצה.

6. פקיעת כהונה

חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:

(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;

(2) חדל להתקיים בו התנאי שבסעיף 4(ב) שמכוחו מונה;

(3) הורשע בעבירה כאמור בסעיף 4(ו).

7. העברה מכהונה

השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:

(1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;

(2) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.

8. תוקף פעילות

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.

9. ניגוד ענינים

לא יכהן כחבר במועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים, בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי או תפקיד אחר שלו.

10. דרכי פעולה

המועצה תקבע את סדרי הדיון בישיבותיה ובישיבות הועדות שמינתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

11. תקציב הקולנוע (תיקון: תש"ס)

(א) תקציב שנתי לתמיכה בקולנוע (להלן - תקציב הקולנוע) ייקבע בתכנית נפרדת, במסגרת ההקצאה לתחום פעולה - תרבות, בסעיף תקציב משרד החינוך והתרבות והספורט בחוק התקציב השנתי (להלן - תחום תרבות); לענין זה, "תכנית", "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעו בחוק יסודות התקציב.

(ב) במסגרת תחום תרבות יוקצה לתקציב הקולנוע סכום השווה לצירוף שניים אלה:

(1) 50% מסכום התמלוגים המועברים לאוצר המדינה לפי סעיף 100 לחוק הרשות השניה;

(2) 50% מסכום התמלוגים לפי סעיפים 6לו(ב) ו-6נו(א) לחוק הבזק.

12. מתן תמיכות

מתן תמיכות מתוך תקציב הקולנוע ייעשה על פי מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור, כאמור בסעיף 3(2), שקבע השר לאחר התייעצות עם המועצה, ובלבד ש-60% לפחות מתקציב הקולנוע יופנה להפקת סרטים ישראליים, ושיעור נוסף ממנו ייוחד לשיווק סרטים ישראליים בשוק הסרטים הבין-לאומי.

13. תנאים להכרה בסרט ישראלי

השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הועדה, יקבע בכללים תניאם להכרה בסרט שנעשה על ידי גורמים ישראליים כסרט ישראלי לענין חוק זה, לרבות תנאים להכרה בסרט כאמור בהפקה משותפת עם גורמים שאינם ישראליים.

14. ביצוע ותקנות

השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הועדה, להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה סדרי דיון לעבודת המועצה.

15. ביטול חוק לעידוד הסרט הישראלי

חוק לעידוד הסרט הישראלי, התשי"ד-1954 - בטל.

16. תחילה

תחילתם של סעיפים 11, 12 ו-15 ביום כ"ג בטבת התש"ס (1 בינואר 2000).

_________________________________

¹ ס"ח תשנ"ט, 53; תש"ס, 99, 250.

² פורסמה הודעה בדבר הארגונים המייצגים יוצרים ועוסקים בתחום הקולנוע וגופים ציבוריים מתחום הקולנוע, לפי סעיף 4(ד)(3) לחוק. (י"פ תש"ס, 1460).

תקנות הקולנוע (הכרה בסרט כסרט ישראלי) (הוראת שעה), התשס"א-2001 ¹

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 13 ו-14 לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999 (להלן - החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה לקולנוע ובאישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

1. הגדרות

(א) בתקנות אלה -

"אמצעי שליטה", "החזקה" ו"שליטה" - כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;

"גוף מחזיק", בתאגיד - גוף המחזיק באמצעי שליטה בתאגיד;

"גוף מפיק" - יחיד או תאגיד שהוא צד ליותר ממחצית מן ההתקשרויות עם בעלי זכויות היוצרים וזכויות המבצעים לשם הפקת סרט, ולפחות למעלה ממחצית מן ההתקשרויות העיקריות לשם הפקת הסרט;

"התקשרויות עיקריות לשם הפקת סרט" - התקשרויות עם תסריטאי, במאי, שחקנים ראשיים ומשניים, צלם ראשי, מלחין, עורך;

"מוסד ציבורי מסייע" - מוסד ציבור, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, שמסייע להפקת סרט ונתמך למטרה זו לפי המבחנים לתמיכה במוסדות ציבור שנקבעו לפי הוראות סעיף 12 לחוק;

"עותק בסיסי" - עותק של סרט לאחר עריכתו הסופית;

"שותף כללי" - כהגדרתו בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975;

"שפה עיקרית בסרט" - שפה שבה נעשה שימוש בלמעלה מ-50% מסך הזמן שבו מתקיים מלל בעותק הבסיסי של הסרט;

"תושב ישראלי" - אזרח ישראל ותושב בה המתגורר בה דרך קבע או תושב קבע המתגורר בה דרך קבע.

(ב) למונחים שלא הוגדרו בתקנות אלה תהיה המשמעות שניתנה להם בחוק.

2. תנאים להכרה בסרט ישראלי

(א) סרט הוא סרט ישראלי לענין החוק אם מתקיימים בו כל אלה (להלן - התנאים להכרה בסרט ישראלי):

(1) בגוף המפיק את הסרט מתקיימות הוראות תקנה 3;

(2) השפה העיקרית בעותק הבסיסי של הסרט היא אחת מן השפות עברית, ערבית, יידיש או לאדינו, או צירוף שלהן, אלא אם כן, לפי שיקול דעתו של המוסד הציבורי המסייע, קיימת הצדקה, שענינה בעלילת הסרט, לצילום והקלטת העותק הבסיסי של הסרט בשפה אחרת; אין באמור בפסקה זו כדי למנוע את יצירתן של גרסאות נוספות על זו שבעותק הבסיסי של הסרט, בשפות אחרות מהשפות האמורות;

(3) בתקציב ההוצאות להפקת הסרט יתקיים אחד משני אלה:

(א) 50% לפחות מתקציב ההוצאות להפקת הסרט ישמש לרכישת טובין או שירותים בישראל;

(ב) 70% לפחות מתקציב שכר העבודה הכלול בתקציב ההוצאות להפקת הסרט ישמש לתשלום שכר עבודה למי שהם תושבים ישראליים, בתמורה לעבודתם במסגרת הפקת הסרט;

(4) עיקר היוצרים המשתתפים בהפקת הסרט, עיקר המבצעים, עיקר הצוות הטכני-הנדסי ועיקר צוות ההפקה הם תושבים ישראליים; לענין פסקה זו, "עיקר" - 75% לפחות;

(5) בהפקת הסרט יתקיים לפחות אחד מאלה:

(א) מרבית ימי הצילום של הסרט מתבצעים בישראל, ומרבית הצילומים שבעותק הבסיסי של הסרט, בלמעלה מ-50% מאורכו, בוצעו בישראל;

(ב) ארבעה לפחות מצוות ההפקה של הסרט, המנויים להלן ובהם במאי או תסריטאי, ואם הוא סרט תעודה - שניים לפחות ובהם במאי או תסריטאי, הם תושבים ישראליים:

(1) מפיק בפועל;

(2) במאי;

(3) תסריטאי;

(4) צלם ראשי;

(5) עד שניים מבין השחקנים הראשיים;

(6) מלחין;

(7) עורך.

(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי מוסד ציבורי מסייע לאשר הענקת סיוע להפקתו של סרט כסרט ישראלי, לכמות שלא תעלה על חמישית ממספר הסרטים שהוא מאשר לגביהם סיוע באותה שנה, גם אם לא מתקיים באותם סרטים האמור בפסקאות (3) ו-(4), שבתקנת המשנה האמורה.

3. גוף המפיק סרט ישראלי

לשם קיום התנאים להכרה בסרט ישראלי יתקיימו בגוף המפיק את הסרט תנאים אלה:

(1) בגוף מפיק שאיננו תאגיד -

(א) אם הוא יחיד - הוא תושב ישראלי;

(ב) אם הוא חבר בני אדם - למעלה כמחציתם הם תושבים ישראליים;

(2) בגוף מפיק שהוא תאגיד יתקיימו כל אלה:

(א) מרכז עסקיו בישראל;

(ב) מנהלו הכללי או בעל תפקיד מקביל בתאגיד הוא תושב ישראלי;

(ג) מחצית או יותר מהדירקטורים בו או נושאי משרה מקבילים לדירקטורים הם תושבים ישראליים;

(ד) השליטה או למעלה מ-50 מסוג מסוים של אמצעי שליטה בגוף המפיק מוחזקים בידי תושבים ישראליים; היו השליטה או למעלה מ-50% מסוג מסוים של אמצעי שליטה בגוף המפיק מוחזקים בידי תאגיד, אחד או יותר, יהיו השליטה או שיעור החזקה של למעלה מ-50% בסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד או בתאגידים כאמור, בין במישרין ובין בעקיפין, מוחזקים בידי תושבים ישראליים;

(ה) שיעור וייחוס ההחזקות ייעשה כלהלן:

(1) לבעל שליטה בתאגיד - תיוחס החזקת אמצעי השליטה שבידי התאגיד, במלואה;

(2) לבעל אמצעי שליטה שאינו בעל שליטה בתאגיד - תיוחס החזקת אמצעי השליטה שבידי התאגיד לפי שיעור החזקותיו של בעל הזכות בתאגיד;

(3) על אף האמור בפסקה (2), אם התאגיד הוא שותפות מוגבלת, יתקיים בכל שותף כללי בו האמור בפסקה (1), ואם השותף הכללי הוא תאגיד - יתקיים בו האמור בפסקה (2).

4. הכרה בסרט ישראלי שנעשה בהפקה משותפת עם גורמים שאינם ישראליים

נוסף על האמור בתקנה 2, יוכר כסרט ישראלי לענין החוק, סרט שנעשה בידי גורמים ישראליים בהפקה משותפת עם גורמים שאינם ישראליים, אם מתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא מוכר, על פי אמנה בין-לאומית, לאחר שאושרה בידי מדינת ישראל, כסרט הנעשה בשיתוף פעולה בין גורמים מפיקים מישראל לבין גורמים מפיקים מן המדינה שהיא צד לאמנה;

(2) הוא מופק בשיתוף פעולה עם גורמים מפיקים שאינם ישראליים, ממדינה שאיננה צד לאמנה בין-לאומית לשיתוף פעולה בתחום הקולנוע שמדינת ישראל היא צד לה ושאושרה בידה, ובלבד שנתקיימו כל אלה:

(א) 50% לפחות מתקציב ההוצאות להפקת הסרט ישמש לרכישת טובין או שירותים בישראל;

(ב) מתקיימות בסרט הוראות תקנה 2(א)(2), (4) ו-(5), בשיעור שלא יפחת משיעור ההשקעה היחסי של הגורמים הישראליים בהפקת הסרט, ואולם על אף האמור בתקנה 2(א)(5), יכול שלא ייכלל בצוות ההפקה במאי או תסריטאי שהוא תושב ישראלי;

(ג) הגורמים המפיקים הישראליים מקיימים את הוראות תקנה 3;

(ד) בין מפיקי הסרט יתקיימו הסדרים, לרבות באמצעות הסכם, המקנים לגורמים המפיקים הישראליים זכויות ניהול ושליטה בהפקה, בהתאם לאמור בתקנה 3(2)(ג) עד (ה), בשינויים המחויבים, ובשיעור שלא יפחת משיעור ההשקעה היחסי של הגורמים הישראליים בהפקת הסרט.

5. סיוע להפקת סרט ישראלי

מוסד ציבורי מסייע יבחן את התקיימותם של התנאים להכרה בסרט ישראלי קודם שהוא מאשר לגוף מפיק סיוע להפקת סרט באמצעות כספי תמיכה מתקציב הקולנוע שיועדו להפקת סרטים ישראליים, בהתאם להוראת סעיף 12 לחוק, ולא יסייע באמצעות כספי תמיכה כאמור אלא אם כן נתקיימו בסרט התנאים להכרה בסרט ישראלי במהלך כל שלבי הפקתו, ובעותק הבסיסי.

6. דיווח של מוסד ציבורי מסייע

מוסד ציבורי מסייע יגיש למועצה -

(1) דיווח תקופתי, במחצית שנת התקציב ובסיומה, המפרט את הסרטים שאישר לגביהם הענקת סיוע להפקתם מתקציב הקולנוע ואת התנאים להכרה בסרט ישראלי שנתקיימו בהם לענין זה.

(2) דיווח שנתי, שבו יפורטו כל אלה:

(א) סרטים ישראליים שאישר לגביהם הענקת סיוע להפקתם מתקציב הקולנוע, בין שהושלמה עשייתם ובין שעשייתם טרם הושלמה;

(ב) שלבי ההפקה שבהם מצויים סרטים ישראליים שאישר לגביהם הענקת סיוע להפקתם מתקציב הקולנוע ושעשייתם טרם הושלמה;

(ג) התנאים להכרה בסרט ישראלי שהתקיימו בסרטים האמורים בפסקת משנה (א), בשלבי ההפקה השונים ובעותק הבסיסי;

(ד) סרטים שאישר לגביהם הענקת סיוע להפקתם מתקציב הקולנוע כסרטים ישראליים וחדלו להתקיים בהם התנאים להכרה בסרט ישראלי.

7. חוות דעת והמלצות המועצה

המועצה תבחן את הדיווחים התקופתיים והשנתיים שהוגשו לה ותחווה את דעתה לשר באילו מן הסרטים המפורטים בדיווחים כאמור מתקיימים התנאים להכרה בסרט ישראלי, ותמליץ לשר לענין מתן תמיכות למוסד הציבורי המסייע בהתאם לאמור.

8. בקשת גוף מפיק

(א) גוף מפיק הרואה עצמו נפגע מהחלטת מוסד ציבורי מסייע שלא לסייע לסרט שהוא מפיק, מן הטעם שלדעתו של המוסד הציבורי המסייע, לא מתקיימים בסרט התנאים להכרה בסרט ישראלי, רשאי לבקש מן המועצה כי תחווה את דעתה לענין התקיימות התנאים להכרה בסרט ישראלי בסרט שהוא מפיק.

(ב) המועצה תמסור לשר את חוות דעתה לענין האמור בתקנת משנה (א), ולענין אופן פעילות המוסד הציבורי המסייע, בתוך 60 ימים מיום הגשת בקשתו של הגוף המפיק למועצה ולאחר שתיתן למוסד הציבורי המסייע הזדמנות להשמיע את טענותיו.

9. תוקף ²

תוקפן של תקנות אלה לשלוש שנים מיום פרסומן.

_________________________________

¹ ק"ת תשס"א, 851.

² התקנות פורסמו ביום 17.6.2001.