791. שילוב מקבלי גמלאות קיום במעגל העבודה
מ ח ל י ט י ם:
בהמשך להחלטות הממשלה מס. 100 מיום 25 במרס 2003, מס. 2135 מיום 1 ביולי 2002, מס. 2198 מיום 16 באוגוסט 2000 ומס. תמ/35 מיום 6 במרס 2000, שעניינן הרפורמה לצמצום התלות בגמלאות קיום מתמשכות באמצעות שילוב מקבלי הגמלאות בעבודה, לבצע את תיקוני החקיקה הנדרשים על-מנת להתחיל בביצוע הניסוי בהפעלת הרפורמה מוקדם ככל שניתן, לפי הקבוע בהחלטות הממשלה האמורות ובכפוף לעקרונות אלה:
1. הרפורמה תחול, בשלב ראשון, על מקבלי ותובעי גמלאות הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), למעט מי שאינם מחויבים במבחן תעסוקה לפי החוק האמור, וכן על מקבלי ותובעי תשלומים חודשיים לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב-1972 (להלן – חוק המזונות). הגימלאות האמורות ייקראו להלן – הגמלאות, וכל אחת מהן תיקרא להלן – גמלה. מקבלי ותובעי הגמלאות ייקראו להלן – משתתפים.
2. המשתתפים יופנו למרכזי תעסוקה שיופעלו בידי גופים מומחים שהמדינה התקשרה עימם לצורך זה, וכל אחד מהם יטופל בידי מנהל יעדים תעסוקתי, שהוא עובד הגוף המומחה. כל משתתף יהא חייב למסור למנהל יעדים תעסוקתי כל מידע רלבנטי שידרוש לשם מילוי תפקידו.
3. מנהל יעדים תעסוקתי יפנה את המשתתף לעבודה.
4. אם לא עלה בידי מנהל היעדים התעסוקתי להפנות את המשתתף לעבודה, או שהמשתתף הופנה לעבודה בהיקף מוגבל או שהוא עובד בעבודה בהיקף מוגבל, יתכנן עבורו מנהל היעדים התעסוקתי, בהתייעצות עמו, תכנית שמטרתה שילובו בעבודה בשוק הטבעי. תכנית כאמור יכול שתכלול, בין השאר, כל פעילות ששירות התעסוקה רשאי להפנות אליה דורש עבודה המתייצב בלשכת שירות התעסוקה, וכן השתתפות בתכנית שירות בקהילה. פעילות והשתתפות כאמור לא יהיו במסגרת עבודה, ויהיו מוגבלות במשכן ובהיקף השעות השבועי בו תבוצענה, כך שתהוונה שלב לקראת שילוב המשתתף בשוק העבודה הטבעי.
לעניין זה "תכנית שירות בקהילה" – תכנית שירות בקהילה שאינו עבודה, הנעשה לצורך הכנה לעבודה, ובלבד שתכנית כאמור נדרשת לצורך שילובו של המשתתף בשוק העבודה בעתיד, שהשתתפות בתכנית כאמור תהא לתקופה מוגבלת בזמן ובהיקף, ושהמשתתף יסייע לעובדים במקום ביצוע השירות ולא יבוא במקומם.
5. אישור מנהל יעדים תעסוקתי כי המשתתף עבד בעבודה אליה הופנה או ביצע במלואה את התכנית האישית שתוכננה עבורו כאמור, יהיה תנאי לזכאות לגימלה.
בהתאם לכך לא יידרש המשתתף להתייצב בלשכת שירות התעסוקה ושירות התעסוקה לא יהא מעורב בתהליך אישור זכאותו לגימלה.
סעיף זה כפוף לביצוע בדיקה משפטית.
6. לא ביצע משתתף את התכנית שנקבעה לו ביום מסוים, ימנה היום האמור כמספר ימי היעדרות בלתי-מוצדקת הנזקפים לחובת המשתתף. נמנו למשתתף שלושה ימי היעדרות בלתי-מוצדקת או יותר, לא יהא זכאי לגמלה בעבור חודש אחד, ובראשית החודש שלאחריו ינוכו ממניין ימי ההיעדרות הבלתי-מוצדקת שנצברו לחובתו שלושה ימים, ואם עדיין נמנים לחובתו שלושה ימי היעדרות בלתי-מוצדקת או יותר, לא יהא זכאי לגמלה בעבור חודש נוסף, וכן הלאה.
7. הרואה עצמו נפגע מהחלטת מתכנן יעדים תעסוקתי יהא רשאי לערער על ההחלטה בפני ועדת ערר של שלושה. שניים מחברי ועדת הערר יהיו מומחים בתחום התעסוקה, שאחד מהם לפחות הוא עובד הציבור, והוא ימונה כיושב-ראש הועדה, וחבר שלישי יהיה איש משק וכלכלה. חברי ועדת הערר ימונו בידי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, והוא ימנה לוועדה יושב-ראש. סדרי הדין בוועדת הערר ייקבעו בידי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם שר המשפטים. פניה לוועדת הערר תהא כרוכה בתשלום אגרה בסכום שיקבע שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
8. הוגש ערר על החלטה שהביאה לשלילת זכאותו של המשתתף בגמלה, ולא ניתנה החלטה בערר בתוך 60 ימים – יהא המשתתף זכאי לגמלה בעד התקופה שמתום 60 הימים האמורים ועד למועד מתן ההחלטה בערר, ובלבד שאלמלא ההחלטה נשוא הערר היה זכאי לגמלה בעד התקופה האמורה. נדחה מועד הדיון בערר עקב אי-התייצבות של המשתתף לדיון, בין אם הודיע על-כך מראש ובין אם לאו, לא תימנה תקופת הדחייה כמניין 60 הימים האמורים, אלא אם המשתתף לא התייצב בדיון מסיבות בריאות, באישור רופא תעסוקתי שהוסמך לעניין זה.
9. משתתף המשיג על החלטת מנהל יעדים תעסוקתי יוכל לבקש דיון בהשגתו במסגרת מנגנון גישור פנימי שיוקם במרכז התעסוקה, על-מנת להגיע לפתרון שיהיה מקובל על המשתתף ועל מנהל היעדים התעסוקתי, ככל שניתן. כל עוד לא נמצא פתרון כאמור, תעמוד החלטת מנהל היעדים התעסוקתי על כנה. הגיש המשתתף ערר על ההחלטה נשוא הגישור, תימנה תקופת 60 הימים כאמור בסעיף 8 מיום מיצוי הליך הגישור ואילך.
10. ההוראות האמורות ייקבעו בחקיקה כהוראות של קבע, ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה יחילן בהדרגה, בתיאום עם שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה, מתום ביצוע הניסוי כמפורט להלן ואילך, על כלל מקבלי הגימלאות והתשלומים החודשיים.
11. בהתאם לאמור לעיל, יתוקן חוק המזונות וייקבע בו מבחן תעסוקה כתנאי לזכאות לתשלום חודשי לפיו.
12. ראשית החלת ההוראות האמורות תהיה בניסוי בהפעלת התכנית. הניסוי יבוצע בארבעה אזורים שייקבעו, וניתן יהיה להרחיבו לאחד עד ארבעה אזורים נוספים. קביעת האזורים תיעשה בידי ועדה מקצועית בלתי-תלויה שיקים שר התעשייה, המסחר והתעסוקה לעניין זה, בתיאום עם שר הרווחה ושר האוצר, והיקף כל אזור יוגדר כך שבראשית תקופת הניסוי יתגוררו בו 3,500 משקי בית שהם משתתפים פוטנציאליים. בקביעת האזורים תביא הוועדה בחשבון גם את שיתוף הפעולה הצפוי מצד הרשות המקומית הרלבנטית במסגרת הניסוי, וכן תביא בחשבון מתן ייצוג הולם למגוון קבוצות האוכלוסייה. היקפו של כל אחד מן האזורים האמורים יוכל להיות מורחב, כך שבכל אזור שהיקפו הורחב כאמור יהיו עד 7,000 משקי בית. משתתף שהתגורר באחד מן האזורים במועד קביעת האזור או במועד הרחבת היקפו, לפי העניין, ישתתף בניסוי אף אם העתיק את כתובת מגוריו לכתובת מגורים שאינה נכללת באחד מן האזורים שנקבעו או הורחבו כאמור.
13. הסמכות המקומית לדון בערעורים על החלטות ועדות ערר בתקופת הניסוי תהא נתונה לאחד מבתי-הדין האזוריים לעבודה שייקבע לעניין זה. יישום סעיף זה ייעשה בתיאום עם הנהלת בתי-המשפט.
14. משך הניסוי יהיה שנתיים מיום תחילתו, ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה יהיה רשאי לשנותו בתיאום עם שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה.
15. עריכת הניסוי תלווה בעריכת מחקר בידי גופים שייקבע שר התעשייה, המסחר והתעסוקה. כל משתתף וכל מקבל גמלה שאינו משתתף יהיה חייב למסור לגופים שיערכו את המחקר כל מידע רלוונטי לבחינת הניסוי ולעריכת המחקר.
בתום ביצוע הניסוי ועריכת המחקר יועברו תוצאות המחקר לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה ולשר הרווחה.