1.       מבוא

1.1.    לשם יבוא משקאות משכרים לארץ על יבואן לקבל אישור יבוא  ממשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, בהתאם להוראות התוספת השנייה בצו יבוא חופשי, התשס"ו-2006. התניית יבוא המשקאות המשכרים באישור  נועדה להגן על בריאות הציבור ולמנוע הטעיה של צרכני המשקאות.

1.2.    מטרת הוראה זו היא לקבוע את התנאים ואת הנהלים למתן אישורים  ליבוא משקאות משכרים בטרם הגעתם לארץ, ולצורך שחרורם מפיקוח רשות המכס עם הגעתם.  

2.       כללי

2.1.    בהליך יבוא משקאות משכרים שני שלבים עיקריים:

2.1.1.        קבלת אישור יבוא  בטרם הגעת הטובין לארץ.

2.1.2.         קבלת אישור לשחרור הסחורה מפיקוח המכס.

2.2.    ההוראה מבחינה, לעניין סוג וטיב הבדיקות הנדרשות, בין יבוא משקאות משכרים   המיובאים לראשונה לישראל, ובין יבוא ,  משקאות משכרים אשר הובאו בעבר לישראל, לרבות בהליך של יבוא מקביל. ככלל, ביבוא משקאות משכרים המיובאים לראשונה נדרש היבואן להמציא תעודות מקוריות מהיצרן, ואילו ביבוא  משקאות משכרים שהובאו בעבר לא נדרש היבואן להמציא תעודות כאמור, אך עליו לעמוד בבדיקות להוכחת תאימות המשקה, לזה שהובא בעבר לישראל.

2.3.    מינהל מוצרי צריכה רשאי לא לאשר את היבוא, לאשרו בתנאים, לבטלו או   להתלותו  אם ראה כי הדבר נדרש כדי למנוע יבוא משקה שאינו עומד בדרישות הדין והוראה זו.

3.       הגדרות

3.1.    "משקאות משכרים"
כהלים לשתיה מהסוגים המנויים בפרק 22 לתוספת לפקודת תעריף המכס והפטורים 1937, אשר יבואם מותנה באישור יבוא  לפי צו יבוא חופשי התשס"ו-2006 ;
נזכר שמו של משקה מסוים בהוראה זו, פירושו כאמור לגביו בת"י 1318 – יין, ת"י 407 – בירה, ת"י 309 – כהל אתילי, ת"י 1572 חלק 1 – משקאות כוהליים – הגדרות, תיאורים וסימון או ת"י 1572 חלק 2: משקאות כוהליים: רכיבים, אריזה, הובלה, החסנה, תכולה, הרכב, שיטות בדיקה.
רשימת הדינים החלים על משקאות משכרים מיובאים מצורפת להוראה זו כנספח מס' 1.

3.2.    "משקה משכר חדש"
משקה משכר שטרם הובא לישראל.

3.3.    "משקה משכר שהובא בעבר"
משקה משכר שהובא בעבר לישראל כדין.

3.4.    "תעודת מקוריות"
אישור מטעם הרשות המוסמכת בארץ הייצור, המאמת את ארץ הגידול של חומרי המוצא, ואת אזור הגידול, אם צויין על תווית המשקה.

3.5.    "מעבדה מאושרת"
כמשמעותה בסעיף 12 (א) בחוק התקנים, התשי"ג- 1953.

3.6.     "המינהל" 
המינהל למוצרי צריכה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה.

3.7.    "רשות מוסמכת"  
מנהל המינהל או מי שהוסמך לכך לפי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש],
התשל"ט-1979, הם המופקדים על מתן האישורים ועל ביצוע הוראה זו.

3.8.    "תווית"
כל כיתוב על גבי האריזה, לרבות בהדבקה, בהטבעה או בכל דרך אחרת.

3.9.     "יבואן מורשה"
יבואן אשר מייבא משקה משכר ישירות מאת היצרן ובאישורו.

3.10  "יבוא מקביל"
יבוא של משקה משכר אשר מובא לישראל שלא ישירות מהיצרן, כאשר במקביל אותו משקה מיובא לישראל ע"י יבואן מורשה.  

4.  הליך קבלת אישור יבוא טרם היבוא

4.1.    טופס בקשה והמסמכים הנלווים הנדרשים;תנאים למתן אישור מיוחד טרם היבוא
יבואן המבקש לייבא משקאות משכרים לארץ יגיש למינהל בקשה , בטופס "בקשה לאישור יבוא" (מדף 5060), בצירוף המסמכים הבאים:
 

4.1.1.        למשקה משכר חדש- תעודת בדיקה של מעבדה מאושרת, כמפורט בסעיפים 4.2, 4.3, ו- 4.4  להוראה זו, המפרטת את  הרכב המשקה המשכר, והמעידה כי המשקה אינו רעיל וכי הוא עומד בכל הדרישות החלות  עליו לפי הדין ולפי הוראה זו.

4.1.2.        למשקה משכר שהובא בעבר – תעודת בדיקה אשר תפרט  את מידת תאימות המשקה להרכב המוכר של המשקה כפי שתועד במעבדה המאושרת בעת שהמשקה הובא לראשונה לישראל. הרשות המוסמכת רשאית לקבוע כי משקה משכר שהרכבו דומה להרכב המשקה המתועד הינו 'משקה שהובא בעבר' גם כאשר אין זהות מלאה בין הרכב המשקה המתועד להרכב המשקה לגביו מתבקש האישור המיוחד ובלבד שיש לרשות המוסמכת יסוד סביר להניח כי המשקה אינו מזויף.

לעניין זה, משקה מסוג בירה או משקה משכר אחר אשר תאריך פקיעת תוקפו עומד להיות בתוך שישה חודשים מיום ייצורו, או משקה מסוג בירה בחבית, אשר תאריך פקיעת תוקפו עומד להיות בתוך שלושה חודשים מיום ייצורו יראו אותם כמשקאות משכרים  אשר תאריך תוקפם פג.

4.1.3.        המסמכים המקוריים שהוגשו למעבדה.

4.2.    בקשה לבדיקת מעבדה למשקה משכר חדש
יבואן מורשה המבקש תעודת בדיקה לצורך קבלת אישור יבוא למשקה משכר חדש, ימציא למעבדה מאושרת:

4.2.1.        דגימה של המשקה מתוך המשלוח המיועד ליבוא, במכל מהסוג שבו ישווק המשקה לצרכנים.  במשקה מסוג בירה, על היבואן  להמציא  5 בקבוקים/פחיות לכל דגימה.

4.2.2.        שלוש תוויות מקוריות (בנפרד או על גבי הבקבוקים).

4.2.3.        שלוש תוויות בשפה העברית.

4.2.4.        מסמכים מקוריים  של יצרן המשקה, מאושרים ומאומתים על ידי הרשות המוסמכת בארץ הייצור  והכוללים את הפרטים הבאים:

4.2.4.1.              אנליזה המפרטת את המרכיבים המפורטים בנספח 2 להוראה זו, וכן את שמותיהם, סוגיהם ומספרי הזיהוי הבין-לאומיים של הצבעים המלאכותיים ששימשו בייצור המשקה, ואת סוגיהם וכמויותיהם של החומרים המשמרים ששימשו בייצור המשקה.

4.2.4.2.               תיאור תהליך הייצור.

4.2.4.3.              רשימת חומרי המוצא ששימשו לייצור המשקה.

4.2.4.4.              במשקה מסוג יין, יפורטו אזורי הגידול והרכב זני הענבים ששימשו לייצור היין. סומן   על-גבי התווית שם אזור גידול מסוים, ימציא היבואן תעודת מקוריות.

4.2.4.5.              במשקאות מסוג ויסקי, ברנדי, טקילה, קוניאק, אוזו ותזקיקי פירות, ימציא היבואן תעודת מקוריות מטעם הרשות המוסמכת בארץ הייצור, המפרטת גם את חומרי המוצא ותהליך הייצור (כולל תקופת ההתיישנות).

4.2.5.        מסמכים הכתובים בשפה זרה (פרט לאנגלית וצרפתית) יוגשו בתרגום לעברית שאושר על ידי נוטריון.

4.3.    בקשה לבדיקת מעבדה למשקה משכר שהובא בעבר
יבואן מורשה נוסף המבקש תעודת בדיקה לצורך קבלת אישור מיוחד ליבוא משקה משכר שהובא בעבר, או יבואן המבקש לייבא משקה משכר ביבוא מקביל, ימציא למעבדה המאושרת:

4.3.1.        דגימה של המשקה אשר נלקח מתוך המשלוח המיועד ליבוא, במכל מהסוג שבו ישווק המשקה לצרכנים. במשקה מסוג בירה, על היבואן  להמציא  5 בקבוקים/פחיות לכל דגימה.

4.3.2.        תעודת מקוריות וכן סימון פרטי סדרת הייצור של המשקה (LOT NUMBER) על גבי תווית המיכל או במקום בולט אחר על גבי המיכל;

4.3.3.         שלוש תוויות מקוריות (בנפרד או על גבי הבקבוקים).

4.3.4.        שלוש תוויות בשפה העברית, הכוללות, בין היתר, פרטים שרשם היצרן על גבי תווית המשקה המשכר כאשר זה הובא ע"י יבואן מורשה.

4.3.5.        במשקאות מסוג "יין" יש להמציא למעבדה המאושרת תעודות מקוריות מהיצרן כמפורט  בסעיף 4.2.4 לעיל.

4.3.6.        ביבוא מקביל, בנוסף לחובות הנדרשים בסעיפים 4.3.1, 4.3.3 ו – 4.3.4, ימציא היבואן מסמך מהספק בחו"ל שממנו רכש את המשקה המשכר. המסמך יכלול פרטים מלאים אודות הספק והיצרן (כתובתו המלאה, מספר עוסק מורשה, תעודת זהות או ח.פ. מספר טלפון ופרטים מזהים נוספים), מסמכים הכתובים בשפה זרה (פרט לאנגלית וצרפתית) יוגשו בתרגום לעברית שאושרו על ידי  נוטריון.

4.4.    בדיקת המעבדה ותעודת הבדיקה

4.4.1.        מעבדה מאושרת תערוך  בדיקות למשקאות המשכרים על-פי האמור בנספח 2 להוראה.

4.4.2.        בתום הבדיקה תמציא המעבדה המאושרת תעודת בדיקה למשקה המשכר, אשר תכלול את הפרטים  הבאים:

4.4.2.1.              הרכב המשקה המשכר.

4.4.2.2.              ציון האם המשקה המשכר רעיל.

4.4.2.3.              פירוט לגבי התאימות של הרכב המשקה המשכר לדרישות הדין והוראה זו, לרבות פירוט סטייה מהדרישות והדרך לתיקון התווית.

4.4.2.4.              לגבי משקה מסוג בירה או משקה משכר אחר בעל תאריך תפוגה– יצויין האם תאריך תפוגתו עבר  או עומד לעבור בתוך שישה חודשים.  לגבי בירה שהובאה בחבית – יצויין אם תאריך תפוגתה עומד לחול בתוך שלושה חודשים.

4.4.2.5.              לגבי משקה משכר חדש, יצויין אם הרכב המשקה זהה להרכב אשר תואר על ידי היצרן במסמך  שהוגש על פי סעיף 4.2.4 לעיל. אם אינו זהה – פירוט הסטייה מההרכב האמור והדרך לתיקון  התווית.

4.4.2.6.              לגבי משקה משכר שהובא בעבר, יצורף אישור ממעבדה מאושרת שביצעה את הבדיקה בעת שהובא המשקה לישראל לראשונה , בו יפורט האם הרכב המשקה  דומה להרכבו המוכר של המשקה כפי שתועד על ידה בעת שהובא המשקה לישראל לראשונה והאם סומנו פרטי סדרת הייצור של המשקה ( Lot Number) על גבי תווית המיכל או במקום בולט אחר על גבי המיכל.

4.5.     הטיפול בבקשה

4.5.1.        המינהל רשאי, מנימוקים שיירשמו, ולאחר שניתנה ליבואן הזדמנות להגיש טיעוניו בכתב, לדחות בקשה למתן אישור יבוא אם מצא כי היבואן לא עמד בתנאים למתן האישור כנדרש בסעיפים 4.2, 4.3 ו- 4.4 לעיל, או הפר הוראת מנכ"ל זו בעבר בנסיבות המצדיקות אי מתן אישור יבוא.

4.5.2.        המינהל רשאי, מנימוקים שיירשמו, ולאחר שניתנה ליבואן הזדמנות להגיש טיעוניו בכתב, להתלות או לבטל אישור יבוא שנתן אם מצא כי היבואן הפר הוראת מנכ"ל זו בנסיבות המצדיקות ביטול או התליה של האישור.

4.5.3.         נתמלאו דרישות הדין והוראה זו, יינתן ליבואן אישור לייבא משקאות משכרים  ורשאי המינהל לקבוע תנאים באישור היבוא. המינהל ימציא אישור יבוא ליבואן מורשה- "אישור יבוא של משקה משכר ישירות מן היצרן" וליבואן ביבוא מקביל -"אישור יבוא מקביל של משקה משכר".

4.5.4.        אישור היבוא יינתן  למשקה המשכר שנבדק. האישור לא יהיה תקף אם  השתנה פרט מהפרטים שנבדקו טרם מתן האישור (לרבות פרטי הספק, אחוז הכוהל במשקה ועוד )  במקרה זה יהיה על היבואן לפנות למינהל לשם קבלת אישור יבוא חדש.  

4.6.     תקופת האישור
תוקף אישור היבוא יהיה לתקופה שאינה עולה על שנה, אולם רשאי המינהל להאריך את תקופת האישור לתקופה ארוכה יותר, שלא תעלה על שנתיים.

5.       שחרור המשלוח מפיקוח רשות המכס

לאחר הגעת משלוח המשקאות המשכרים לישראל, יפעל היבואן לשחרור המשלוח מפיקוח רשות המכס על-פי הכללים להלן:

5.1.    היבואן ימציא למעבדה המאושרת שהוציאה את תעודת הבדיקה בשלב שלפני היבוא טופס "בדיקה ושחרור של משקאות משכרים" (טופס הניתן במעבדות המאושרות לעניין זה), לרבות המסמכים הנדרשים לפיו: העתק שטר מטען; חשבון מסחרי; תווית למשקה שאושרה ע"י המינהל במסגרת האישור המיוחד והעתק אישור היבוא. היבואן ידאג לכך שנציג המעבדה המאושרת  ייקח מן המשלוח דגימות מכל מותג ויעבירן לבדיקה. ביבוא משקה חדש, תלקח דגימה אחת מכל מותג. ביבוא משקה שהובא בעבר, תלקחנה  3 דגימות  מכל  מותג .

5.2.    המעבדה המאושרת תבדוק את הרכב המשקה המשכר אשר ממנו לקחה את הדגימות ותקבע אם הרכב המשקה  דומה להרכב שלגביו ניתן אישור היבוא בשלב שלפני היבוא.

5.3.    נתמלאו דרישות הדין והוראה זו, תמציא המעבדה המאושרת  תעודת בדיקה במתכונת האמורה בסעיף 4.6 ואישור לשחרור  המשקה המשכר מפיקוח רשות המכס.

5.4.    התעורר חשד כי המשקה המשכר שהובא לארץ מזויף, או שהרכבו אינו עומד בדרישות המעבדה, תודיע על כך המעבדה המאושרת למינהל ורשאי מנהל המינהל להורות על עיכוב הסחורה המיובאת וריכוזה במקום מוסכם עד שיוחלט מה ייעשה בה, לרבות השמדתה על חשבון היבואן.

5.5.    משקה משכר שהובא לישראל ישוחרר מפיקוח רשות המכס לאחר שהציג היבואן לרשויות המכס אישור מטעם מעבדה מאושרת כאמור בסעיף 5.3.

5.6.    לא תשחרר רשות המכס משלוח משקה משכר שהובא לישראל אם הוא אינו מסומן ב- Lot Number זהה ל-Lot Number  המצוין באישור היבוא בטופס בדיקה ושחרור הניתן על ידי המעבדה.

6.       "מסלול ירוק"

המינהל רשאי לאשר שחרור משקה משכר מפיקוח רשות המכס עוד בטרם הומצאה לו תעודת הבדיקה כנדרש בסעיף 5 לעיל,  או תוך ויתור על תעודת הבדיקה, למי שהוענקה לו תעודת יבואן מוכר כאמור בסעיף 6.1.

6.1.    המינהל  רשאי להעניק ליבואן משקאות משכרים מעמד של "יבואן מוכר" אם נתקיים בו אחד מאלה:

6.1.1.        יבואן  המוכר כיבואן מורשה של משקה משכר במשך שנתיים רצופות;

6.1.2.        יבואן שהביא לארץ לפחות 10 משלוחים של משקאות משכרים במועדים שונים, בכמות מצטברת של לפחות 10 מכולות ולאורך תקופה של שנה לפחות, ונמצא על סמך הניסיון המצטבר כי היבואן מילא אחר הוראות הדין והוראה זו.

6.1.3.         יבואן אשר טרם פרסום הוראה זו, הוכר על-ידי המינהל כמי שמתמיד ביבוא משקאות משכרים תוך עמידה בדרישות החלות על היבוא.

6.2.    שחרור משקאות משכרים שהובאו על ידי יבואן מוכר מפיקוח רשות המכס, ייעשה לאחר המצאת "טופס בדיקה ושחרור משקאות משכרים".

6.3.    במקביל להמצאת טופס הבדיקה, יקבע המינהל אם יש צורך בבדיקת מעבדה  מאושרת לדוגמאות מהמשלוח. במסגרת החלטתו, ישקול המינהל את ניסיון העבר לעניין עמידת משקה מאותו סוג בדרישות החלות עליו, את כמות המשקאות מאותו סוג שהובאה ונבדקה ואת התקופה שחלפה מאז הבדיקה האחרונה לאותו הסוג. החליט המינהל  על עריכת בדיקת מעבדה לדוגמאות מהמשלוח, תלקחנה דגימות מכל מותג במשלוח ע"י נציג המעבדה המאושרת אשר יעבירן למעבדה, כאמור בסעיף 5.1 לעיל.

6.4.    העלו בדיקות המעבדה כי המשקאות המשכרים אשר שוחררו מפיקוח רשות המכס אינם עומדים בדרישות הדין והוראה זו, יורה המינהל  על הפסקת שיווק המשקאות, בכפוף למתן זכות טיעון ליבואן בפני המינהל.

6.5.    החליט המינהל על הפסקת שיווק הסחורה, יידרש היבואן להפסיק מיד את שיווקה ולרכזה במקום מוסכם על דעת המינהל, עד שיוחלט מה ייעשה בה.

6.6.    החליט המינהל למנוע את שיווק הסחורה או להפסיק את שיווקה, יפנה המינהל לבית-משפט לקבלת צו לחילוט המשלוח, להשמדתו או להחזרתו לארץ מוצאו בהתאם להחלטת בית משפט.

6.7.    המינהל רשאי לשלול מיבואן את מעמדו כיבואן מוכר, אם התברר כי היבואן ניצל לרעה את מעמדו זה או, כי הוא אינו ממלא אחר דרישות הדין והוראה זו, או כאשר קיים חשש ממשי ליבוא משקאות משכרים שאינם עומדים בדרישות אלה, באופן המצדיק עריכת בדיקות מעבדה בטרם שחרור המשלוחים מפיקוח רשות המכס. המינהל רשאי להחליט כאמור בדרך כלל, או ביחס למשלוח מסוים. בטרם יחליט המינהל כאמור, יאפשר ליבואן להשמיע את טענותיו בפניו.

6.8.    המינהל ינהל רשימה של כל יבואני המשקאות המשכרים.

7.       תחולה

תחילתה של הוראת מנכ"ל זו חצי שנה מיום פרסומה והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 2.5 מתאריך  6.6.2004.

8.       נספחים

נספח 1 –  הדינים החלים על יבוא משקאות משכרים

נספח 2 –  בדיקות מעבדה

בקשה לאישור יבוא

גבריאל מימון, רו"ח

המנהל הכללי

ירושלים, ‏‏ט"ז בשבט תשס"ח

23     בינואר  2008