הועדה הציגה תוכנית פעולה שתוסיף לתוצר 42 מליארד ש"ח ב-17 השנים הקרובות ותביא לעלייה בתוצר לעובד מ-40 אלף דולר ל-85 אלף דולר. התוכנית כרוכה בהשקעה של 1.8 מליארד ש"ח על פני 4 שנים.

                                                                                                     

היעד הכמותי המרכזי שהציבה הועדה להעצמה של התעשייה המסורתית הוא הגדלת התוצר לעובד בענפי התעשייה המסורתית ביחס לארה"ב מרמה של כ-56% בממוצע לשנים 1995-2003 ל- 70% בשנת 2015 ולרמה של 80% בטווח הארוך (2025).

 

ביחס לקידום הפריפריה, הועדה ממליצה לממשלה להגדיר מחדש את אזורי הפריפריה ולבנות תשתיות מתאימות שיאפשרו לגשר על הפערים באיכות חיי הקהיליה בהשוואה למרכז. בשלב מיידי ממליצה הוועדה למנוע הגירה שלילית ולעודד הגירה חיובית של אוכלוסייה בעלת פרופיל סוציו-אקונומי גבוה ובפרט עובדי מו"פ בתעשיות השונות.

 

עידוד הקמתם של מרכזי מו"פ בפריפריה המבוססים על מאגדים ושיתופי פעולה בין גורמי תעשייה, מחקר והוראה באזור במטרה ליצור "הון חברתי אזורי" שהוא מוטיב מרכזי בתוכניות פיתוח אזורי חדשניות בעולם.

 

הוועדה לבחינת האמצעים להעצמת הפריפריה והתעשייה המסורתית הגישה היום לסגן רוה"מ ושר התמ"ת אלי ישי את דו"ח המלצותיה.

 

הוועדה לבחינת האמצעים להעצמת הפריפריה והתעשייה המסורתית מונתה ע"י השר אלי ישי במאי 2007, לשם בדיקה מחודשת של סדרי עדיפויות בתחום מענקי המחקר והפיתוח תוך שימת דגש על מתן עדיפות לצמצום הפערים והעצמת התעשייה בפריפריה תוך מיקוד מרבי על חדשנות טכנולוגית בתעשייה המסורתית, וזאת במסגרת פעילות לשכת המדען הראשי והכלים העומדים לרשות משרד התמ"ת.

 

בראש הוועדה עמד ישראל מקוב והיא כללה את הנציגים: יועץ הועדה - עו"ד אבי פלדמן, סגן בכיר ליועץ המשפטי, משרד התמ"ת; מרכז הועדה - אופיר גור, מינהל סחר חוץ, משרד התמ"ת, ד"ר דפנה שוורץ, אוניברסיטת בן גוריון; יעקב ברקאי - רכז באגף תקציבים, מ. אוצר; ד"ר יעקב שיינין, מנכ"ל חברת מודלים כלכליים; לידיה לזנס, סגנית המדען הראשי מ. התמ"ת; רועי מדעי, מתאם פעילות סחר חוץ, מו"פ והשקעות, לשכת שר התמ"ת; רמזי גבאי, מנכ"ל אופיס טקסטיל; פרופ' צבי אקשטיין, משנה לנגיד בנק ישראל.

 

במעמד מסירת הדו"ח אמר ישראל מקוב:

" מצבם של התושבים באזורי הפריפריה ושל המועסקים בענפי התעשייה המסורתית אינו גזרת גורל מחד אך לא ייפתר מאליו מאידך. חברי הועדה סבורים ככלל שמעורבות מינימלית של הממשלה בפעילות הכלכלית במשק היא המדיניות הרצויה. עם זאת, ברור כי נושאים אלו מחייבים מעורבות ממשלתית ממוקדת לצורך תיקונם. בצעדים המעשיים עליהם המלצנו בדו"ח ניתן להניע תהליך מואץ של שינוי במצב תוך תקופה של שנים בודדות. כולי תקווה, שהממשלה תמצא את המשאבים הנחוצים כדי לבצע שינוי זה."

 

וכן:

 

" התוכנית המפורטת בדו"ח הועדה תפעל להגברת החדשנות והמו"פ בענפים המסורתיים, תגביר את קצב הצמיחה שלהם, תצמצם את הפער התחרותי בינם לבין הענפים המקבילים בחו"ל ותצמצם את הקוטביות בינם לבין התעשייה המתוחכמת בארץ. במקביל, אנו פונים לממשלת ישראל ובפרט למשרד התמ"ת, לאמץ מדיניות קוהרנטית ואחידה לעידוד והעצמת הפעילות הכלכלית והחברתית בפריפריה הנשענת על העקרונות שפורטו לעיל באופן שיאפשר פיתוח בר קיימא של אזורים נרחבים בישראל שכרגע מפגרים אחרי מרכז הארץ ברמת החיים, התעסוקה, חיי הקהילה ומערכות התחבורה."

 

להלן עיקרי המלצות הוועדה:

 

§         המלצות הועדה ביחס להעצמת ענפי התעשייה המסורתית:

 

קביעת יעד כמותי מרכזי להעצמה של התעשייה המסורתית הוא הגדלת התוצר לעובד בענפי התעשייה המסורתית ביחס לארה"ב מרמה של כ-56% בממוצע לשנים 1995-2003 ל- 70% בשנת 2015 ולרמה של 80% בטווח הארוך (2025).

 

• הסרת חסמים לחדשנות, מו"פ ואימוץ טכנולוגיות היא תנאי הכרחי להעצמת התעשייה המסורתית.  לצורך הסרת החסמים ממליצה הועדה:

1.       הגברת המודעות, תמיכה בכלי ניהול, מידע ונגישות לחדשנות:

2.       יישום גישה פרואקטיבית לייעוץ אסטרטגי בנושא חדשנות למנהלי הפירמות וייעוץ מומחים בנושא אימוץ טכנולוגיות קיימות והטמעתן, בייחוד עבור עסקים קטנים ובינוניים במטרה ליצור שינוי בתרבות הארגונית.

3.       סדנאות לשיפור כושר הזכייה של התעשייה בישראל בתוכניות תמיכה בינ"ל, לרבות תוכנית המסגרת השביעית.

4.       תמיכה בכתיבת הצעות ובקשות תמיכה בתוכניות בינ"ל.

 

5.       השקעות בהון אנושי ותהליכי עבודה:

6.       הכשרת עובדים ואומנים בתעשיות מסורתיות.

7.       שדרוג ענף קבלני משנה בישראל.

 

• מצד שני, הועדה ממליצה על תמיכה בהעמקת החדשנות, המו"פ ואימוץ הטכנולוגיות. בהקשר זה המלצות הועדה הן:

 

1.       הקצאת מקורות ייעודיים לתעשייה המסורתית לצרכי חדשנות ומו"פ אשר ישפרו את מעמדה התחרותי.

2.       תמיכה המשרד בחדשנות תעשה על פי הגדרה רחבה ביחס להגדרת החדשנות בחוק המו"פ ותקבל תוקף במסגרת הוראות מנכ"ל.

3.       יש לבחון מסלול לקבלת מימון מופחת מקרן המו"פ ללא תמלוגים - לעידוד חדשנות בתהליכי ייצור שתשלומי התמלוגים בגינם גורפים ואינם ממוקדים.

4.       עידוד תוכניות לעיצוב המוצר.

5.       עידוד ויצירת שיתוף פעולה מחקרי בין חברות תעשייה מסורתית ואקדמיה (במתכונת פעילות קרן מגנט תוך יישום ידע יחודי שנצבר בקרן בהקשר זה).

6.       תמרוץ שת"פ בינלאומי במו"פ ורכישת טכנולוגיות – (רשת IRC ומו"פ במסגרת תוכניות בינ"ל).

7.       תמיכה בשדרוג יכולתם של מכוני מחקר בענפים שונים, לרבות ענף המזון, לשרת את צרכי התעשייה.

 

הועעדה סבורה כי נקודות המוצא לדיון בנושא התעשיה המסורתית בישראל הן:

 

• עידוד התחרות הישירה במוצרים עתירי עבודה מול מדינות בהן עלות כוח העבודה נמוכה משמעותית מזו הנהוגה כיום בישראל אינו מהווה פתרון ארוך טווח לתעשיות המסורתיות, ליכולתן לספק תעסוקה ולתפוס מקום מרכזי במערך הייצור והיצוא של המשק הישראלי ולפיכך אינו מומלץ.

 

• צמיחת ענפי התעשייה המסורתית צריכה להתמקד בתחומים (קיימים וחדשים) בהם אפשר לפתח יתרון תחרותי בזירה הגלובלית (כולל ישראל).

 

• פיתוח מוצרים חדשים, שיפור מוצרים קיימים, פיתוח חומרים והשבחת תהליכי העבודה הם המנועים החשובים בפיתוח היתרון היחסי של התעשייה המסורתית בזירה הגלובלית.

 

• בין ענפי התעשייה המסורתית ובתוכם קיימת שונות רבה של צרכים וחסמים להתפתחות כאמור. לכן, יש לבסס סל רחב של כלי תמיכה  כאשר היקף יישומם בפועל תלוי בצרכים הפרטניים של כל חברה.

 

• המלצות הועדה ביחס להעצמת הפריפריה:

 

המלצות הועדה לממשלה כוללות שלושה תנאים הכרחיים להעצמת הפריפריה:

 

• פיתוח מערכת תחבורה מהירה ונגישה.
• פיתוח קהילתי, חברתי ותרבותי מספק בפריפריה ומערכת חינוך הולמת המספקת שוויון הזדמנויות.
• יישום מדיניות התיישבות של ריכוז-מבוזר באופן המאפשר ליישובים למצות יתרונות כלכליים לגודל.

 

יישומם של תנאים אלו באופן מלא ייתר את הצורך בתמרוץ והעדפת הפריפריה.

 

הצורך ביישוב והעצמת הפריפריה הוא תוצאה של מדיניות ממשלתית מכוונת לפיזור האוכלוסייה. לכן, הועדה סבורה שעל הממשלה ליצור תנאים כאלו שהחסרונות היחסיים של הפריפריה לעומת המרכז יפחת. כאשר המבחן הסופי הוא מבחן איכות החיים של הקהילה ורמת ההכנסה. המטרה היא להביא את  הקהילה בפריפריה לחיות בתנאים דומים ככל שניתן לקהילה במרכז הארץ. לדעת הועדה קיימים שלושה תנאים הכרחיים להעצמת הפריפריה: פיתוח מערכת תחבורה מהירה ונגישה; פיתוח קהילתי, חברתי ותרבותי מספק בפריפריה ומערכת חינוך הולמת המספקת שוויון הזדמנויות ויישום מדיניות התיישבות של ריכוז-מבוזר באופן המאפשר ליישובים למצות יתרונות כלכליים לגודל. יישומם של תנאים אלו באופן מלא ייתר את הצורך בתמרוץ והעדפת הפריפריה.

 

עד להשגת יעדים אלה, מציגה הועדה המלצות נקודתיות להעצמת הפריפריה. אלו מבוססות על העקרון המנחה כי בתנאים הנוכחיים העצמת הפריפריה צריכה להעשות על ידי עידוד אוכלוסיה ברמה סוציו-אקונומית גבוהה להתיישב בה ומניעת הגירה שלילית של אוכלוסיה כאמור שכבר נמצאת בפריפריה. בהקשר זה מוצאת הועדה כי התמקדות בפעילות מו"פ וחדשנות בתחומים שונים יכולה להוות כלי יעיל להקמה וחיזוק גרעינים של אוכלוסייה ברמה סוציו-אקונומית גבוהה בפריפריה.

 

העצמת הפריפריה – המלצות לעידוד כוח אדם איכותי:

 

• הועדה ממליצה כי הטבת המס הנוכחית בדרך של זיכוי מס לעובדי מפעלים הזוכים להטבות מהמדינה ומתגוררים בישובים הנמנים כישובים המוטבים, תינתן בשיעור גבוה (עד לסך של 20% במקום 13.3%), לתקופה של עד 10 שנים,  וזאת עד לתקרה של 25 אלף ₪ במקום 10 אלפי ₪ כמקובל כיום.

 

• עדכון ושינוי המפה הנוכחית של ישובים שהמתגוררים בהם זוכים להטבות מס, באופן שמשקלל את מעמדם הסוציו – כלכלי של היישובים  הנתמכים, כך שיושג מיקוד של התמיכה באזורים הזקוקים לה ביותר.

 

• המלצות להעצמת הפריפריה באמצעות עידוד הקמת מרכזי מו"פ של חברות רב לאומיות:

 

• עידוד הקמתם של מרכזי מו"פ בפריפריה המבוססים על מאגדים ושיתופי פעולה בין גורמי תעשייה, מחקר והוראה באזור במטרה ליצור "הון חברתי אזורי" שהוא מוטיב מרכזי בתוכניות פיתוח אזורי חדשניות בעולם.

 

• עידוד הקמה של מרכזי מו"פ high cost של חברות רב לאומיות בפריפריה במטרה ליצור גרעין ממנו ניתן יהיה לפתח בעתיד מערכי מו"פ נוספים בפריפריה.

 

• עידוד מרכזי מו"פ הנמצאים במרכז הארץ לקיים קשרים עסקיים עם הפריפריה בין אם במיזם משותף או במסגרת קבלנות משנה; ועידודם להעתיק חלק מפעילותם לפריפריה.

 

• עידוד הקמת מרכזי מו"פ של חברות רב לאומיות בתחומי תעשייה מסורתית גם במרכז הארץ במטרה לשדרג את רמת המו"פ בתעשייה זו.

 

תוכנית סיוע למרכזי מו"פ של חברות רב-לאומית בפריפריה:

 

• מסלול של החזרי מס בשיעור 20% מהוצאות השכר של מרכז המו"פ עד לתקרה של 360,000 ש"ח לשנה לעובד (מנגנון דומה קבוע כיום בחוק אזור סחר חפשי באילת). בהשוואה ל-5%-20%  כיום עד תקרה של 120,000 ש"ח.
  • תשולם על בסיס חודשי כהחזר כספי מס ההכנסה המשולמים בגין העובדים במרכז.
  • מנגנון פשוט בו אין צורך להשתמש ברווחים, שאין למרכז מו"פ, כבסיס להחזר.

 

• השתתפות בהוצאות ההקמה של מרכז מו"פ שמוקם בפריפריה לחצי שנה ראשונה:
  • עלויות נוספות הקשורות בגיוס העובדים, הדרכות לעובדים, סבסוד עלויות עבודה.
  • סיוע בדיור לעובדים שיעברו מהמרכז לאזורי הפריפריה במהלך תקופת ההקמה.
  • זכאות של מרכז המו"פ בעלויות פיתוח הקרקע כמו כל מפעל יצרני אחר.

 

• תמיכה זו תינתן גם להקמת מרכזי מו"פ של חברות רב לאומיות בתחומי תעשייה מסורתית במרכז הארץ במטרה לשדרג את רמת המו"פ בתעשייה זו.

 

תוכנית לעידוד מאגדים אזוריים:

 

• עידוד וסיוע להקמת מאגדים באזורי פריפריה לחדשנות (כולל שיווק/ייצוא) ו/או מו"פ בהתאם לכללים המקובלים במשרד התמ"ת.

 

הטבות למאגד:

• סיוע בהכשרה מקצועית לעובדים  במאגד.
• עסקים שקשורים למאגד יזכו להטבות במסגרת שיפור אטרקטיביות קבלני משנה והתעשייה.

 

תוכנית לשיתוף פעולה עם מוסדות מחקר במו"פ וחדשנות:

 

• תוכנית מיוחדת לשיתוף פעולה עם מוסדות מחקר והוראה בפריפריה. לרבות שיתוף סטודנטים בפעילות מחקר במהלך הלימודים.
• עידוד הקמה של מעבדות מתקדמות במוסדות המחקר וההוראה על ידי חברות רב לאומיות בצורה של מענקים מצד התמ"ת (על בסיס Matching).
• שילובן של החברות הרב-לאומית בתוכנית שיפור אטרקטיביות קבלני משנה.

 

המלצות נוספות לתמיכה בפריפריה לצורך צמצום פערים כלכליים באמצעות מו"פ וחדשנות, יצירת מסה קריטית של הון אנושי איכותי ושיפור הקהילה:

• תמיכה בקיום כנסים אזוריים לעידוד שיתופי פעולה אזוריים.
• עידוד קיום תערוכות בינלאומיות בפריפריה.
• לקדם תחומים שעשויים להיות בעלי חשיבות לאומית גם בפריפריה:
  • מוצע לקדם את תחום הקלינטק, המים, והביוטכנולוגיה בפריפריה.
  • יש לפעול לשלב את בתי החולים כמרכזי מחקר ציבוריים במסגרת התוכניות לעיל.

• חבילת ניסיונית של הטבות ל-3,000 עובדי מו"פ חדשים בתעשייה בפריפריה כהעצמה לגרעין ההון האנושי בפריפריה:
• סבסוד ערך הקרקע ברכישת בית או דירת מגורים.
• סבסוד שהות ילדים במעונות יום.
• מתן העדפה להכשרת כוח אדם בדגש על מקצועות טכנולוגים בפריפריה.
• העדפה להדרכה וייעוץ של עסקים בפריפריה בנוגע למגוון הכלים שמשרד התמ"ת מעמיד לרשותם.
• על משרד התמ"ת לכוון/לייצר כתובת אחת לטיפול בחברות רב לאומיות להציג להן את מכלול הכלים הקיימים ולסייע באיתור הפניות מהפריפריה.
• טיוב המידע על עסקים באזורי הפריפריה: מוצע לפעול להקמת מרכז שיספק מידע מעודכן על עסקים הפועלים בפריפריה. מוצע להקים אתר אינטרנט מרכזי במסגרתו יוצג המידע לכל דורש כאשר כל אחד ממרכזי טיפוח היזמות יהיה אחראי לאיסוף המידע ברדיוס הפעילות שלו.

 

סגן רוה"מ ושר התמ"ת אלי ישי הודה ליו"ר הצוות ולחברי הועדה והטיל על מנכ"ל המשרד רו"ח גבריאל מימון להכין תוכנית פעולה אופרטיבית שתאפשר יישום המסקנות שיאומצו בעתיד על ידי שר התמ"ת.

 

 

לפרטים נוספים ניתן לפנות לישראל מקוב יו"ר הוועדה : 03-9267328 באמצעות עדינה מזכירתו.

 

בתמונה מימין לשמאל:

סגן רוה"מ ושר התמ"ת - אלי ישי, מנכ"ל משרד התמ"ת-רו"ח גבריאל מימון, יו"ר הועדה- ישראל מקוב.