מפתח עניינים

1.       כללי

2.       הגדרות

3.        תנאי סף להשתתפות בתכנית

4.       אמות מידה לבחינת הבקשות

5.       הוועדה  

6.       תהליך הטיפול בבקשה

7.       שיעורי הסיוע

8.       ייעוד ובקרה

9.       הוראות כלליות

10.   תחולה

   נספחים 

1.              כללי

בהחלטת ממשלה מס' 3957 מתאריך  22.7.2005, בהחלטת ממשלה מס' 632 מתאריך 5.11.2006, בהחלטת ממשלה מס' 1539 מתאריך  21.3.2010 ובהחלטת ממשלה מס' 2861 מתאריך 13.2.2011 נקבע  כי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן:"משרד התמ"ת") ישתתף בהוצאות התפעול של מינהלות אזורי תעשייה באזורי פיתוח אשר יקלטו אליהן רשויות של יישובי מיעוטים. משרד התמ"ת, הרשות לפיתוח כלכלי במשרד ראש הממשלה והמשרד לפיתוח הנגב והגליל (להלן ביחד: "משרדי הממשלה") רואים חשיבות רבה ביצירת תמריצים לשיתוף פעולה בין הרשויות ממגזר המיעוטים לרשויות מהמגזר היהודי, שיתוף פעולה המהווה בסיס לצמיחה כלכלית של הרשויות המקומיות בפריפריה, ובעקיפין של המשק כולו. מטעמים אלו, מבקשים משרדי הממשלה לסייע במשותף באמצעות תכנית זו ליצירת שיתופי פעולה בין הרשויות המקומיות כאמור לעיל (להלן: "התכנית").

2.              הגדרות

בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "ההוראה"), תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה, זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה:

 2.1             "אזורי פיתוח"
אזורי פיתוח א' ו-ב' כמשמעותם בתוספת השנייה לחוק עידוד השקעות הון, תשי"ט- 1959.

 2.2             "הוועדה"
כמפורט בסעיף 5 להוראה.

 2.3             "מינהלת"
תאגיד ניהול בבעלות רשות/יות מקומית/יות לצורך הפעלה, תחזוקה ושיווק אזור התעשייה ליזמים.

 2.4             "מינהל אז"פ"
מינהל אזורי פיתוח במשרד התמ"ת.

 2.5             "רשויות מקומיות במגזר מיעוטים"
בהתאם לסיווג משרד הפנים.

3.              תנאי סף להשתתפות בתכנית

 3.1             מרחק כולל ברדיוס שאינו עולה על 25 ק"מ בין אזור התעשייה המוצע לבין רשויות מקומיות במגזר המיעוטים.

 3.2             קיומו של הסכם חתום בין רשויות מקומיות במגזר המיעוטים לבין המינהלת שאינו מוגבל בזמן. בהסכם יעוגן שיעור ההשתתפות בהכנסות, שינבעו משיווקים שיתרחשו לאחר החתימה על ההסכם, של יישובי המיעוטים אשר לא יפחת מ- 10%.   

 3.3             התחייבות הרשות המקומית של יישוב המיעוטים כי הקרקעות בשטחן שיועדו, טרם ההצטרפות למינהלת המשותפת, לשימוש תעשייתי, ישמשו לאחר ההצטרפות למינהלת  לטובת הרחבת ופיתוח היישוב בלבד, לרבות לתחום התעסוקה. המדינה לא תפתח תשתיות חדשות ולא תאשר הקצאות קרקע לתעשייה באזור הישן.

 3.4             המינהלת לא תוקצבה במסגרת תכנית זו בעבר.

4.              אמות מידה לבחינת הבקשות

 4.1             יישובים אשר אין בהם אזור תעשייה מוכרז על-פי תב"ע
עדיפות תינתן לרשויות מקומיות במגזר המיעוטים אשר אין בהם אזור תעשייה מוכרז על-פי תב"ע, בין אם אין באפשרות היישוב  להקים אזור תעשייה כאמור מסיבות תכנוניות, או מסיבות אחרות.
משקלה של אמת מידה זו: 20%

 4.2             תקציב שנתי מאוזן
עדיפות תינתן למינהלת בעלת תקציב שנתי מאוזן בשנה הקודמת למועד הגשת הבקשה.  
משקלה של אמת מידה זו: 10%

 4.3             סיווג סוציו- אקונומי של יישובי המיעוטים ואזורי התעשייה המרחביים (לפי דירוג הלמ"ס).
עדיפות תינתן לרשויות מקומיות במגזר המיעוטים בעלי סיווג סוציו אקונומי נמוך, המסופחים לאזור תעשייה מרחבי שלרשויות השותפות בו סיווג סוציו אקונומי גבוה, אשר יש בו כדי לאפשר את המיזוג באופן שלא יפגע פגיעה משמעותית באזור התעשייה המרחבי.  
משקלה של אמת מידה זו:20%

 4.4             גודל הרשות הנקלטת
עדיפות תינתן לשיתוף פעולה של רשויות מקומיות במגזר המיעוטים הגדולים
מ- 8,000 תושבים, או למקבץ של מספר יישובים.  
משקלה של אמת מידה זו:15%

 4.5             פוטנציאל ליצירת מקומות עבודה
עדיפות תינתן לשיתוף הפעולה אשר על פי חוות הדעת המקצועית של מינהל אז"פ יש בו פוטנציאל כלכלי לרשות  ויכולת ליצור מקומות עבודה במגזר המיעוטים ביחס לסוגי התעשייה הקיימים והמיועדים.    

משקלה של אמת מידה זו:15%

 4.6             שיתוף הרשויות ממגזר המיעוטים גם ברווחים הקיימים
המינהלת הקולטת תאפשר השתתפות בכל הרווחים הנובעים מאזור התעשייה, גם ברווחים העתידיים וגם באלה הנובעים מהשיווקים שהתבצעו עד למועד החתימה על ההסכם בין הרשויות.
משקלה של אמת מידה זו:20%

5.              הוועדה 

 5.1             הרכב הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו מינה מנכ"ל משרד התמ"ת ועדה שחבריה הם:

5.1.1                מנהל מינהל אז"פ או סגנו - יו"ר

5.1.2                מנהל המטה לפיתוח הנגב והגליל במשרד התמ"ת או נציגו - מ"מ יו"ר

5.1.3                היועץ המשפטי או נציגו - חבר

5.1.4                חשב משרד התמ"ת או נציגו - חבר

5.1.5                מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים או נציגו - חבר

5.1.6                נציג המשרד לפיתוח הנגב והגליל - חבר

החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות, באין הכרעה ישמש קול היו"ר כקול מכריע.

מניין חוקי לקיום דיון וקבלת החלטות: 3 חברים, כולל יו"ר.
עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים משפטיים; עמדת החשב, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים.

   5.2                 תפקידי הוועדה

5.2.1                הוועדה אחראית על הפעלת ההוראה ותפרסם כללים לביצועה.

5.2.2                הוועדה תדון בבקשות המוגשות על ידי המינהלות, בצירוף המלצת מינהל אז"פ, על פי כללי ההוראה.

5.2.3                הוועדה רשאית לאשר את הבקשות, לדחותן, לאשרן באופן חלקי ו/או להחליט על הפסקת השתתפות המינהלת בתכנית אם אינה ממלאת אחר כללי התכנית ו/או התחייבויותיה או אם קיימות מגבלות תקציב.

5.2.4                הוועדה רשאית להאריך את המועדים שנקבעו להגשת בקשות במסגרת התכנית, או לקבוע מועדים נוספים לקיום דיון בוועדה, והודעה על כך תפורסם באתר משרד התמ"ת.

6.              תהליך הטיפול בבקשה

 6.1             מינהלות המעוניינות להשתתף בתכנית, העונות על תנאי הסף כאמור בסעיף 3 להוראה, יפנו למינהל אז"פ במשרד התמ"ת ויציעו את מועמדותן להשתתפות בתכנית. הבקשה להשתתפות בתכנית תוגש למינהל אז"פ על גבי טופס הבקשה (להלן - הבקשה) כפי שיעודכן מעת לעת על ידי מינהל אז"פ ויפורסם באתר משרד התמ"ת, בצירוף ההסכם החתום בין המינהלת לבין יישובי המיעוטים.
בקשות להשתתפות בתכנית יופנו למינהל אז"פ עד למועד האחרון להגשת הבקשות כפי שיפורסם באתר משרד התמ"ת.  בקשות אשר יוגשו לאחר מועד זה לא ידונו, אלא בכפוף למסגרת התקציבית של התכנית.

 6.2             הבקשה תועבר למינהל אז"פ אשר יבחן את הבקשה בהתייחס להיבטים כדלהלן ויעביר המלצתו לוועדה:

6.2.1                בחינת מצב התעסוקה ברשויות המקומיות הרלוונטיות לשותפות.

6.2.2                היקף הקרקעות שטרם שווקו באזור התעשייה המרחבי.

6.2.3                פוטנציאל ההשתלבות של תושבי הרשויות המקומיות במגזר המיעוטים בעבודה באזור התעשייה  המרחבי.

 6.3             הבקשה, בצירוף המלצת מינהל אז"פ, תועבר לדיון בוועדה. הוועדה תדון בבקשות תוך בחינת דירוג הבקשות על פי אמות המידה, כמפורט בסעיף 4 להוראה. הוועדה תיתן החלטתה בבקשות לפי דירוגן ובהסתמך על המלצת מינהל אז"פ כאמור בסעיף 6.2  לעיל. לגבי הישובים שבהחלטת ממשלה מס' 2861, הבקשות יבחנו זו מול זו במקצה שייועד לישובי ההחלטה.

 6.4             אושרה הבקשה, ישלח  מינהל אז"פ למינהלת כתב אישור המפרט את סכום השתתפות משרדי הממשלה בהוצאות המינהלת, כפי שאושר על ידי הוועדה. נדחתה הבקשה ישלח מינהל אז"פ הודעה על כך למינהלת.

 6.5             סכום השתתפות משרדי הממשלה יועבר למינהלת כדלקמן:

א.      בגין שנת הזכאות הראשונה - לאחר המצאת מסמך ההתקשרות בין הרשויות השותפות במינהלת חתום על ידי מורשי החתימה במינהלת בתוך 60 ימים ממועד משלוח כתב האישור על ידי מינהל אז"פ.

ב.      בגין שנות הזכאות השנייה והשלישית– בכפוף להמצאת דרישת תשלום ודוח הוצאות והכנסות מאת המינהלת עד ל-31 באוקטובר בכל שנה, עבור השנה שקדמה למועד הנפקת דרישת התשלום.

משרדי הממשלה אינם מתחייבים כי הסכומים אשר אושרו למינהלת בכתב האישור ימשיכו לעמוד לטובת המינהלת בחלוף המועדים הנקובים לעיל, אם לא הוגשו למינהל אז"פ המסמכים המפורטים ובמועדים המפורטים.

7.              שיעורי הסיוע

השתתפות משרדי הממשלה בהוצאות המינהלת לא תעלה על סך של 0.5 מיליון ₪ לשנה, ותינתן למשך תקופה שלא תעלה על שלוש שנים בלבד.

8.              ייעוד ובקרה

 8.1             השתתפות משרדי הממשלה במסגרת הוראה זו תינתן רק למינהלת באזור התעשייה, עבור הוצאות תפעול המינהלת. המינהלת תדווח למינהל אזורי פיתוח, אחת לשנה, על אופן ניצול השתתפות משרדי הממשלה.
שימוש בהשתתפות משרדי הממשלה לייעודים אחרים, או שינוי בתנאי הסף הקבועים בהוראה זו, יביא לביטול כתב האישור ודרישה להחזר מלוא התקציב שהועבר.

 8.2             מינהל אז"פ רשאי לבצע בדיקות וביקורות במינהלות לפי שיקול דעתו ובכל עת. בכלל זה, רשאי מינהל אז"פ לדרוש מהמינהלות ידיעות, מסמכים וראיות אחרות בקשר להשתתפות הרשויות המקומיות במגזר המיעוטים וניצול השתתפות משרדי הממשלה על ידי המינהלת.

9.              הוראות כלליות

 9.1             פעילות התכנית נקבעת על-פי המסגרת התקציבית העומדת לרשותה. הוועדה שומרת לעצמה את הזכות שלא לנצל את מלוא התקציב, בהתאם לשיקול דעתה.
מועדי הגשת הבקשות יפורסמו באתר המשרד, בהתאם לתקצוב התכנית.

 9.2             ההוראה אינה מהווה התחייבות מטעם משרדי הממשלה לתשלום כלשהו.

 9.3             ראתה הוועדה כי המינהלת לא קיימה הוראה מהוראות ההוראה על נספחיה ו/או הוראות התכנית על נספחיה, או לא מאפשרת את קיום התכנית כאמור בהוראה או כי הסיוע אינו משמש למטרה שלשמה ניתן או כי האישור להשתתפות בתכנית ניתן על יסוד הודעות כוזבות רשאית היא להחליט על ביטול הסיוע כולו או חלקו, הן זה ששולם והן זה שטרם שולם.

 9.4              התליה והפסקת פעילות

9.4.1                התליה והפסקת פעילות לפי החלטת מינהל אז"פ

א.       אי עמידה בתנאי התכנית - ראתה הוועדה כי המינהלת לא קיימה הוראה מהוראות ההוראה על נספחיה, או לא מאפשרת את קיום התכנית כאמור בהסכם ובהוראה או כי הסיוע אינו משמש למטרה שלשמה ניתן, רשאית הוועדה לשלוח למינהלת הודעה על כוונתה לדון בהתליית האישור או בביטולו, לעתיד או למפרע, תוך דרישה לתקן את הפגם בתוך 60 ימים מיום משלוח ההודעה.

ב.       נמסרה הודעה כאמור לפי ס"ק א לעיל ולא תוקן הפגם בתוך המועד האמור, רשאית הוועדה לשנות את האישור מיידית, לפי העניין, ללא הארכה נוספת, כדלקמן:

1).    לאשר את המשך ביצוע התכנית, בתנאים או ללא תנאים נוספים;

2).    להתלות את האישור או לבטלו, לעתיד או למפרע;

3).    לעכב תמיכה עד לבירור נוסף;

4).    לדרוש את החזר התמיכה שניתנה במסגרת התכנית;

9.4.2                ביטול עקב הודעה כוזבת - ראתה הוועדה כי אישור הושג על יסוד הודעות כוזבות או מטעות ביודעין, תבטלו למפרע מיום נתינתו. הוועדה אף רשאית לדרוש את החזר הסיוע שניתן במסגרת התכנית.

9.4.3                החזרת תמיכה

א.       מי שנדרש להחזיר סיוע שניתן לו יקיים את הדרישה בתוך תשעים ימים מיום ההודעה או במועד מאוחר יותר שנקבע בהודעה, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א - 1961, אולם רשאית הוועדה, באישור החשבות והלשכה המשפטית, מסיבות מיוחדות שיירשמו, לוותר על הריבית כולה או מקצתה.

ב.       קיבלה המינהלת סיוע לפי ההוראה וניתן עליו צו פירוק או צו לכינוס נכסים או החליט על פירוקו מרצון, לפני שביצע את התכנית כולה ולפני שקיים את כל תנאי התכנית - יראוהו כאילו נתחייב בהחזרת הסיוע לפני מתן צו הפירוק או צו הכינוס או קבלת ההחלטה, זולת אם החליטה הוועדה, באישור החשבות והלשכה המשפטית, שלא יוחזר הסיוע או שיוחזר רק מקצתו.

ג.        הוראות סעיף זה אינן גורעות מכל דין אחר.

ד.       כל סכום המגיע לאוצר המדינה בשל החזרת הסיוע ייגבה בדרך שגובים מס, ופקודת המסים (גביה) תחול כאילו היו סכומים אלה מס כמשמעותו באותה פקודה.

10.          תחולה

תוקף הוראה זו מיום פרסומה והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מתאריך 3.11.2010.

שרון קדמי

המנהל הכללי

ירושלים, ‏כ"ב בכסלו תשע"ב

              ‏18 בדצמבר 2011