הוראות המנהל הכללי – משרד התעשייה המסחר והתעסוקה
מפתח העניינים
2. הגדרות
3. ועדת החממות
4. חובות וזכויות הזכיין
5. פרויקט חממה
6. תמלוגים
7. הגשת הבקשה
8. שונות
9. התחייבות לשמירה על דיני הקניין הרוחני
10. תחולה
מרכזי יזמות טכנולוגית – חממות - פיילוט 8.3
1 – א
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן – "המשרד") מסייע לחיזוק ולהרחבת הבסיס הטכנולוגי של התעשייה בישראל על ידי מגוון תכניות סיוע המופעלות במסגרת לשכת המדען הראשי של המשרד (להלן – "לשכת המדע"ר").
1 – ב
תכנית החממות הטכנולוגיות (להלן – "תכנית החממות"), פועלת משנת 1991. התכנית פועלת כיום מכוח הוראת מנכ"ל מס' 8.2, (להלן – "הוראת מנכ"ל חממות"), ומיועדת לעודד יזמות טכנולוגית, על ידי יצירת מערך סיוע שיאפשר לבעלי רעיונות בתחום הטכנולוגי בראשית דרכם לבצע את עבודת המחקר והפיתוח (להלן – "מו"פ") וההתארגנות הנדרשת כדי לממש את רעיונם על ידי פיתוחו למוצר עיסקי ולהביאו למצב המאפשר גיוס הון פרטי.
1 – ג
במגמה לבחון דרכים אחרות להפעלת תכנית החממות, בניסיון להגדיל את אחוז הפרויקטים המצליחים לגייס הון, להגדיל את כמות הכסף המגויסת ולעודד פעילות מו"פ בפריפריה נבנתה תכנית חדשה שתופעל כפיילוט (להלן – "תכנית הפיילוט"), במקביל לתכנית החממות הקיימת.
1 – ד
בשלב ראשון תוצע תכנית הפיילוט להנהלות החממות הקיימות, לדירקטוריונים שלהן ולמשקיעים הפרטיים המעורבים בהן, וכל חממה המעונינת בכך תוכל להצטרף אליה באופן וולונטרי ותחשב לצורך הוראת הפיילוט כזכיין חממה לפי הגדרות הוראה זו.
1 – ה
בהתאם לתכנית הפיילוט השתתפות המדינה בפרויקטים תהיה באמצעות הלוואה שניתן להמירה למניות (convertible bond ) לצורך מימון פעילות המו"פ המתבצעת על ידי פרויקט בחממה, ואילו מימון מינהלת החממה עצמה יהיה במלואו על ידי זכיין החממה. בחממות שבאזורים מועדפים, כפי שייקבעו על ידי ועדת החממות, תשתתף המדינה בשיעור של עד 49% ועד התקרה הנקובה בהוראה זו (סעיף 4 –ג 6) ), בעלויות מימון מינהלת החממה, במנגנון של הלוואה המירה למניות.
2 – א "יזם"
יחיד או קבוצה בעלי רעיון טכנולוגי, המבקשים לפתחו למוצר מסחרי.
2 – ב "חממה"
חממה טכנולוגית על פי המוגדר בסעיף 4 – א 1).
2 – ג "חממת פריפריה"
חממה הממוקמת באזור פריפריאלי מועדף, כפי שייקבע לפי שיקול דעת ועדת החממות.
2 – ד " זכיין"
זכיין חממה שהוא יחיד או קבוצה שאושרו על ידי ועדת החממות להפעיל חממה טכנולוגית ושעומדים בדרישות כפי שנקבעו בהוראה זו.
2 – ה "פרויקט חממה"
על פי המוגדר בסעיף 5 – א.
2 – ו "חברת פרויקט"
חברה שקמה במסגרת החממה על פי המוגדר בסעיף 5 – ה.
2 – ו "תקציב מאושר"
סך תקציב פרויקט חממה, כפי שאושר על ידי ועדת החממות, המורכב מהמימון הממשלתי ומהמימון המשלים.
2 – ח "מימון ממשלתי" (להלן-"הלוואת המדינה")
הלוואת מדינה הניתנת על ידי המדינה לזכיין החממה, לצורך הפעלת מינהלת החממה (בחממות פריפריה) וכן הלוואת מדינה הניתנת לצורך מימון הביצוע של פרויקטי חממה. ההלוואה הינה הלוואה המירה למניות בהתאם לתנאי הוראה זו.
2 –ט "מימון משלים"
מימון הניתן לפרויקט על ידי הזכיין, או על ידי גורם מממן אחר לרבות היזם, הנועד לביצוע פרויקט חממה כמפורט בסעיף 5 – ד.
2 – י "אופצית המדינה"
זכות המדינה, להמיר את הלוואת המדינה שניתנה למניות בפרויקט החממה או להעביר או למכור זכויותיה בחברת החממה / בפרויקט החממה בגין הלוואת המדינה שניתנה, באם הלוואת המדינה לא נפרעה עד תום התקופה המוגדרת בהוראה זו, או באם הזכיין לא עמד בתנאי ההוראה.
2 – יא "ריבית"
כמשמעותה בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א – 1961.
3 – א הרכב הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו הסמיך המנכ"ל את ועדת החממות, כפי שהוגדרה בהוראת מנכ"ל חממות מס' 8.2, סעיף 3, להפעיל הוראה זו.
3 – ב סמכויות הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו נוספות לוועדה, בנוסף לסמכויות המוגדרות בסעיף 3 – ה בהוראת מנכ"ל מרכזי יזמות טכנולוגית – חממות, מס' 8.2, הסמכויות הבאות:
1) לאשר הפעלת חממות במסגרת תכנית זו ובהתאם לנדרש בהוראה זו.
2) לקבוע שיעור התמיכה לחממות פריפריה.
3) לאשר זכייני חממה בהתאם לקבוע בהוראה זו.
4) לעקוב אחר ביצוע התכנית ולהחליט על הפסקת תמיכה בפרויקט חממה או בזכיין אם אינם
ממלאים אחר התחייבויותיהם או אחר תנאי הזיכיון.
4 – א חובות הזכיין
1) קיומה של חממה שהינה מרכז ליזמות טכנולוגית המהווה מסגרת ארגונית, בעלת מינהלה
מתאימה, תנאי דיור ואמצעים מתאימים המאפשרת ליזמים לפתח במסגרתה פרויקטי מו"פ
העומדת בתנאים שלהלן ואשר אושרה להפעלה במסגרת תכנית זו.
2) התנאים להפעלת החממה:
א) החממה הינה תאגיד, למטרות רווח, שמטרתה היא הפעלתה המוצלחת של החממה.
ב) קיומו של מבנה בעל תשתית מתאימה למחקר ופיתוח המיועד ל – 10 פרויקטי חממה
לפחות.
ג) קיומו של צוות ניהולי הכולל לפחות: מנכ"ל/ית מקצועי/ת, מנהל/ת פיתוח עיסקי, מנהל/ת
אדמינסטרטיבי/ת, מזכיר/ות ומנהל/ת חשבונות . כמו כן נגישות לייעוץ חשבונאי וייעוץ
משפטי.
3) התחייבות להפעלת החממה למשך 3 שנים לפחות, בהשקעה של 1,260,000 ₪ לפחות לשנה, המיועדת לכסות את ההוצאות הקבועות לתפעול מינהלת החממה. לצורך כך יידרש הזכיין להציג ערבות בנקאית.
4) השקעת הזכיין כאמור בסעיף 4 – א 3), תהיה בנוסף למימון המשלים הנדרש לכל פרויקט חממה ולתקורה המאושרת במסגרת התקציב המאושר של הפרויקט.
5) סבירות גבוהה כי לזכיין יהיו הוצאות נוספות הנובעות מהפעלת פרויקטי החממה ומנגד תעמודנה לזכותו הכנסות בגין מתן שירותים לפרויקטים אלה (ראה סעיף 4 – ג 2) ).
4 – ב חלוקת זכויות בפרויקט חממה
1) בכל פרויקט יידרש הזכיין לקבוע במשא ומתן עם היזם את שיעור אחזקתו של היזם בחברת הפרויקט. אחוז זה לא יפחת מ- 30% ולא יעלה על 70%.
2) בתמורה למימון ההוצאות הקבועות לתפעול החממה כמפורט בסעיף 4 – א 3), יקבל הזכיין עד 5% ממניות כל חברת פרויקט המתקבלת לחממה בתקופת הזכיון.
3) יתרת המניות בחברת הפרויקט ביום מתן האישור לפרויקט החממה תשאר בידי זכיין החממה והוא ישמש נאמן מטעם המדינה לשמירת זכויותיה עד לפירעון הלוואת המדינה או עד למימוש אופצית המדינה.
4) ניתן להעניק אופציות למניות לעובדים, למנהלים וליזמים בחברת הפרויקט אחרי הקמתה.
5) במקרה שבו המדינה מממשת את אופצית המדינה , חלוקת הזכויות בין הזכיין לבין המדינה לגבי יתרת המניות בפרויקטים, תהיה בהתאם ליחס השקעותיהם הכספיות כפי שנקבע בכתב האישור או כפי שייקבעו לאחר דילולים, באם ייעשו.
6) השקעות נוספות שייעשו לאחר מועד זה ידללו את אחזקות בעלי המניות באופן אחיד.
4 – ג זכויות הזכיין
1) לזכיין הזכות להשתמש במניות שבידיו כמנוף להשקעות נוספות ובכפוף לנהלי הוועדה ולחוזה שנחתם עמו.
2) הזכיין רשאי לגבות מפרויקט חממה עד 20% מעלויות שכר העבודה בתקציב המאושר בתמורה להוצאותיו למימון תקורות פרויקט החממה.
3) הזכיין יחזיר את הלוואת המדינה לפרויקט החממה לפי התנאים הבאים:
א) במהלך תקופת הביצוע של פרויקט החממה, ההחזר ייעשה תמורת ערכה הנומינלי של
הלוואת המדינה בצירוף ריבית.
ב) בשנתיים הראשונות שלאחר תום תקופת ביצוע הפרויקט בחממה – תנאי סעיף
4 – ג 3) א), יוותרו בתוקף ובלבד שהזכיין מתחייב להמשיך להפעיל את חברת
הפרויקט בהיקף פעילות דומה. מתקופה זו ואילך תהיה חברת הפרויקט רשאית לפנות
למסלול תמיכה רגיל בלשכת המדע"ר.
ג) בשנתיים שלאחר מכן – תנאי סעיף 4 – ג 3) א), יוותרו בתוקף בתנאי שהזכיין יתחייב
להמשך פעילות חברת הפרויקט בהיקף פעילות דומה, אך הריבית על הלוואת המדינה
בשנתיים אלו תוכפל.
ד) בכל מועד שיממש הזכיין מניות מחברות הפרויקט שבידיו יחזיר הזכיין למדינה לפחות
25% מהתמורה שהתקבלה מהמימוש, עד לפירעון מלא של הלוואת המדינה שניתנה
לפרויקט החממה בתוספת ריבית.
4) המדינה תוכל לממש את אופצית המדינה כמוגדר בסעיף 2 – י אם לא החזיר הזכיין את הלוואת המדינה עד תום התקופה הנקובה בסעיף 4 – ג 3) ג), או במועד מוקדם יותר אם הפר הזכיין את התחייבויותיו בהתאם להוראה זו.
5) כל עוד לא מימשה המדינה את אופצית המדינה, תמשיך הלוואת המדינה לצבור ריבית בשיעור הנקוב בסעיף 4 – ג 3) ג).
6) בחממת פריפריה יוכל הזכיין ליהנות מהשתתפות המדינה במימון ההוצאות הקבועות לתפעול מינהלת החממה כמפורט בסעיף 4 – א 3), בשיעור של עד 49% מהסכום של 1,260,000 ₪ לשנה,
באמצעות הלוואת מדינה. מימון זה ישא ריבית ויוחזר למדינה במועד המוקדם מבין הבאים:
א) בתום 7 שנים מתחילת ההפעלה על ידי הזכיין.
ב) בכל מועד בו יממש הזכיין מניות מחברות הפרויקט שבידיו, יחזיר הזכיין למדינה לפחות
25% מהתמורה שתתקבל מהמימוש, עד לפרעון מלא של הלוואת המדינה שניתנה
למינהלת החממה בתוספת הריבית. אם נדרש הזכיין להחזיר למדינה גם את הלוואת
המדינה שניתנה עבור פרויקט החממה, כאמור בסעיף 4 – ג 3) ד), חובת ההחזר הכולל
לא תעלה על 25%.
ג) לא החזיר הזכיין את הלוואת המדינה עד תום התקופה הנקובה, המדינה תוכל לממש את
אופצית המדינה בהתאם ליחס ההשקעה בהוצאות הקבועות לתפעול החממה.
5 –א
פרויקט חממה הוא תכנית למחקר ופיתוח שכתוצאה ממנה ימצאו הידע, התהליכים או השיטות לייצור מוצר חדש, או לשיפור מהותי במוצר קיים, או לפיתוח תהליך חדש, או לשיפור מהותי בתהליך קיים, שיש להם פוטנציאל מסחור ושאושרה על ידי הוועדה.
5 – ב
בקשה להלוואת מדינה עבור פרויקט חממה תוגש על ידי החממה לאישור הוועדה כמפורט בסעיף 7 להלן.
5 – ג הלוואת המדינה
1) לצורך ביצוע פרויקט חממה תינתן הלוואת מדינה לזכיין החממה בשיעור השתתפות של 85% מהתקציב המאושר.
2) הלוואת המדינה לא תעלה על סך של 1,680,000 ₪ לתקופת ביצוע של עד שנתיים (להלן-"תקופת הביצוע"). בחממות פריפריה גובה הלוואת המדינה לא יעלה על סך של 2,100,000 ₪ לתקופת ביצוע של עד שנתיים, למעט במקרים החריגים הבאים:
א) הוועדה תהיה מוסמכת לאשר לפרויקטים בביוטכנולוגיה הלוואה נוספת של עד
840,000 ₪ לפרויקט חממה לשנה נוספת בלבד, ובחממת פריפריה הלוואה נוספת עד
סך של 1,050,000 ₪ לפרויקט חממה לשנה נוספת בלבד.
ב) הוועדה תהיה מוסמכת לאשר לפרויקט חממה אחד בשנה בכל חממה, לשנת פעילות
נוספת מעבר לתקופת הביצוע, הלוואה נוספת עד סך של 494,000 ₪ אשר תהווה עד מ
50% מהתקציב המאושר של אותו פרויקט חממה. בחממת פריפריה הוועדה תהיה
מוסמכת לאשר לפרויקט חממה אחד בשנה בכל חממה, לשנת פעילות נוספת מעבר
לתקופת הביצוע, הלוואה נוספת עד סך של 617,500 ₪ אשר תהווה עד 50% מהתקציב
המאושר של אותו פרויקט חממה.
3) הוועדה תהיה מוסמכת במקרים מיוחדים ולפי שיקול דעתה לקבוע שיעורי השתתפות שונים
בפרוייקט החממה, אשר לא יעלו על התקרות שבסעיף 5 – ג 2).
4) הזכאות להלוואת מדינה לפרויקט חממה תחול רק על מי שלא קיבל ואינו מקבל מהממשלה
תמיכה נוספת בגין מו"פ בפרויקט החממה שבגינו התבקשה ההלוואה.
5) תקופת הביצוע של פרויקט חממה תהיה עד שנתיים. הוועדה תהיה מוסמכת לפי שיקול דעתה להאריך תקופה זו ללא הגדלה בתקציב המאושר למעט התוספות כאמור בסעיפים
5– ג 2) א) ו- 5- ג 2) ב).
5 – ד מימון משלים
מימון הניתן לפרויקט חממה, על ידי זכיין החממה, או על ידי גורם מממן אחר, לרבות היזם, שבאחריות הזכיין להביא, הנועד לביצוע פרויקט החממה, וכולל הוצאות מו"פ בנוסף על אלו המכוסות על ידי הלוואת המדינה והוצאות מאושרות נוספות הנדרשות לביצוע ולמסחור פרויקט החממה על פי הנהלים.
גובה המימון יהיה לפחות בשיעור המשלים את הלוואת המדינה שאושרה לפרויקט החממה, ל- 100% מהתקציב המאושר.
5 – ה חברת הפרויקט
1) חברת פרויקט היא חברה פרטית שקמה במסגרת החממה במטרה להפעיל ולמסחר את פרויקט חממה.
2) כל פרויקט חממה יירשם כחברה פרטית בע"מ בתוך פרק זמן שיוגדר בנהלים.
3) חברת הפרויקט תהיה בעלת כל הקניין הרוחני של פרויקט החממה.
מקבל הלוואת המדינה מכוח הוראה זו יהיה פטור מתשלום תמלוגים למדינה בגינו.
בקשה למענק תוגש על ידי החממה למינהלת החממות, על גבי טופס מיוחד, ערוכה על פי הכללים והנהלים שהוועדה קבעה או תקבע מפעם לפעם, ותלווה במסמכים נוספים לפי דרישת הוועדה או גורם שהוסמך על ידה. טפסי בקשה למענק ניתן לקבל במינהלת החממות, או באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה שכתובתו: www.moital.gov.il
8 – א
הוראות החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד-1984, בהקשר של שמירת הידע וזכויות הייצור בארץ יחולו על סיוע הניתן מכוח הוראה זו, בשינויים המתחייבים ממנה.
8 – ב
נהלי תכנית הפיילוט כפי שייקבעו ויפורסמו מעת לעת על ידי הוועדה הם חלק בלתי נפרד מהוראה זו.
8 – ג
הסכומים הנקובים בהוראה זו נקבעו במונחי תקציב 2001, ויעודכנו בהתאם בתחילת כל שנה על פי שיעור ההתייקרות שייקבע .
8 – ד
אישור פרויקטים במסגרת תכנית זו יהיה בהתאם לסכומים שתוקצבו לכך בתקציב המדינה ובהתאם לשיקול דעת הוועדה. בכל מקרה אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם משרד התעשייה המסחר והתעסוקה לתשלום כלשהו.
מגיש הבקשה מתחייב לשמור על דיני הקניין הרוחני כפי שינהגו מעת לעת במדינת ישראל. ידוע למגיש הבקשה כי אם יורשע בעבירה על דיני הקניין הרוחני יהיה משרד התעשייה והמסחר רשאי לבטל למפרע כל הטבה, מענק, הלוואה, הטבת מס או יתרון כספי אחר, כולם או חלקם, ולדרוש את החזרתם בצירוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק.
הוראה זו מחליפה הוראת מנכ"ל מתאריך 22.8.2001 ותוקפה מיום חתימתה והיא תחול על כל בקשה אשר הוגשה או תוגש החל מתאריך 1 בינואר 2006. הוראה זו באה בנוסף להוראת מנכ"ל מרכזי יזמות טכנולוגית – חממות מס' 8.2.
רענן דינור
המנהל הכללי
ירושלים, ג' באייר תשס"ו
1 במאי 2006