ה' באב התשס"ו
30 ביולי 2006

 

• טופס תביעת פיצויים בגין "נזק עקיף" שנגרם בשל פגיעה בפעילות עקב פעולות מלחמה שנגרם בשל פגיעה בפעילות עקב פעולות מלחמה לענפי התעשיה, המסחר והשירותים

הממשלה אישרה היום את הצעת שר האוצר בעניין תשלום שכר באזור הצפון ופיצוי בשל נזק עקיף, על בסיס ההסדר שהושג ביום ה' האחרון בין שר האוצר, יו"ר הסתדרות העובדים ונשיא לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים.

 

*************

 

להלן ההצעה שאושרה:

 

תשלום שכר באיזור הצפון ופיצוי בשל נזק עקיף

 

הצעה להחלטה

מחליטים

1.       לאשר את סיכום הדברים שבין הממשלה, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדש, מיום 27 ביולי 2006, שהעתק ממנה מצורף להחלטה זו.

2.       להורות לנציגי הממשלה להציע, במסגרת הדיונים בכנסת בהצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006 שהגישה הממשלה על-פי הצעת שר התעשיה, המסחר והתעסוקה, כי בנוסח החוק שיועלה לקריאה שניה ושלישית ייכללו הוראות, בנוסח שיגובש בהסכמת משרד האוצר, משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה ומשרד המשפטים, אשר תוכנן יהיה כדלהלן:

 

                                  א.         הוראות ההסכם הקיבוצי שייכרת בהמשך לסיכום הדברים, בין ממשלת ישראל ולשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, כמעסיקים, לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, יחולו על כלל המעסיקים והעובדים במשק, למעט מי שחל עליו הסכם קיבוצי שנחתם עם ארגון עובדים יציג אחר, ובלבד שכל עוד לא נחתם הסכם כאמור, ישולם שכרם של העובדים בהתאם להסכם הקיבוצי שייכרת בהמשך לסיכום הדברים;

                                  ב.         שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים, יהיה רשאי לקבוע תקופה נוספת, של עד 30 יום, שבה יחולו הוראות ההסכם הקיבוצי כאמור בפסקה 2 (א) לעיל, או הוראות הסכם קיבוצי אחר שייחתם בעניין זה בין אותם צדדים, ובלבד שלגבי התקופה הנוספת נקבעו תקנות בעניין פיצוי בשל נזק עקיף מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1951;

                                  ג.          שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ושר האוצר יהיו ממונים על ביצוע הסעיפים הנוגעים לתשלום שכר בחוק.

                                  ד.         חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006 שהגישה הממשלה יקבע כהוראת שעה לתקופה של 24 חודש.

 

3.       להורות לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה להציג את התיקון הנזכר בסעיף 2, בפני הכנסת, בעת הצגת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006, לקראת ההצבעה בקריאה ראשונה ולפנות לועדת הכנסת בבקשה להפנות את החוק לדיון בועדת הכספים.

4.       להסמיך את ועדת השרים לחברה וכלכלה לאשר, על דעת הממשלה, הסדר פיצויים בענפי התיירות והחקלאות.

 

דברי הסבר

רקע כללי

איזור הצפון מצוי תחת מתקפת טילים רחבה ומתמשכת, שבעקבותיה הוכרז על מצב מיוחד בעורף וניתנו הנחיות לתושבים על ידי כוחות הביטחון.

מצב זה עשוי היה להביא לכך שחלק מהעובדים שלא עבדו בשל הוראות כוחות הביטחון לא יקבלו את שכרם בשל ימי ההיעדרות מעבודה.

במקביל, נוצר צורך להתאים את ההוראות הנוגעות לתשלום פיצוי בעד נזק עקיף, כך שגם באיזורים שאינם "יישוב ספר", כמשמעותו בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, תהיה זכאות לפיצוי בעד נזק עקיף. בשל האיזור הנרחב שהושפע מהמצב הביטחוני, נוצר צורך לקבוע מנגנון פשוט וישים, המתחשב גם בצרכי התקציב.

לאור האמור, נציגי הממשלה, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, והסתדרות העובדים החדשה, ניהלו ביניהם הידברות אינטנסיבית במהלך השבוע שעבר, שהסתיימה בסיכום דברים שנחתם בידי נציגי הצדדים, ביום 27 ביולי, 2006 (להלן – סיכום הדברים).

 

בסיכום הדברים נקבעה חובת המעביד לשלם לעובד במועד את מלוא השכר בשל תקופה שבה לא עבד העובד עקב המצב הביטחוני ששרר במקום עבודתו או במקום מגוריו. נקבעה תרומה של העובדים, בדרך של הפחתה בימי חופשה שנתית, בשיעור של 20% מימי ההיעדרות, וכן תרומה של המעסיקים, בשיעור של 27.5%, בדרך של הסכמתם הפחתתה בפיצוי העקיף שישולם להם, לפי תקנות  הוראת השעה.

במקביל, נוסח הסכם עבודה קיבוצי, בין הממשלה ולשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, כמעבידים, לבין הסתדרות העובדים החדשה, לעיגון ההוראות הנזכרות בדבר חובת תשלום השכר לעובד, מחד, ותרומת העובד, מאידך.

על פי סיכום הדברים, על הממשלה להציע תיקון חקיקה שיחיל את הוראות ההסכם הקיבוצי על כלל העובדים, למעט מי שחל עליו הסכם קיבוצי שנחתם עם ארגון עובדים יציג אחר, ובלבד שכל עוד לא נחתם הסכם כאמור ישולם שכרם של העובדים במלואו ובמועדו.

במקביל, הודיע שר האוצר במסגרת סיכום הדברים, על כוונתו להביא לאישור וועדת הכספים של הכנסת את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויי)(נזק מלחמה ונזק עקיף)(הוראת שעה), התשס"ו-2006, (להלן – תקנות מס רכוש – הוראת שעה), שיקבעו את הפיצוי שיגיע בשל נזק עקיף, בשיעור של 132.5% משכרם של העובדים שנמנע מהם להגיע לעבודה בשל המצב הביטחוני, וכן הוראה ליישום האמור גם ביחס לעצמאים.

על כן מוצע שהממשלה תאשר את סיכום הדברים, ותפעל לתיקון הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006, כאמור בגוף ההחלטה.

יצויין, כי במקביל מתנהלת הידברות עם נציגי ענף התיירות ונציגי ענף החקלאות. תקנות מס רכוש (הוראת שעה), יושלמו כך שתהיה התייחסות גם לפיצוי ענפים אלו בהמשך.

 

תקציב

לא ניתן להעריך, בשלב זה, את ההשלכות התקציביות של סיכום הדברים. המקור התקציבי יהיה קרן הפיצויים לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961.

 

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

אין.

 

עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום סמכותם

הצעה זו מוגשת על דעת ראש הממשלה ועל דעתו של שר התעשיה המסחר והתעסוקה

 

ההיבט המשפטי

1.       שר האוצר יגיש, מכוח סמכותו לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, לאישור ועדת הכספים של הכנסת, את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויי)(נזק מלחמה ונזק עקיף)(הוראת שעה), התשס"ו-2006, בהמשך להודעתו שנכללה במסגרת סיכום הדברים. יצויין, כי במסגרת התקנות שיוגשו אפשר שיהיו שינויים בנוגע להתאמת ההסדר האמור בנוגע ליישובי הספר הקיימים, וכן ביחס לענפים שלא נזכרו בסיכום הדברים, בהתאם לסיכומים שיושגו עם נציגי ענפים אלה וכן הסדרים פרטניים אחרים.

 

2.       תיווסף הוראה להצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006, הקובעת כי הוראות ההסכם הקיבוצי שייכרת בהמשך לסיכום הדברים מיום 27 ביולי 2006, בין ממשלת ישראל ולשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, כמעסיקים, לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, יחולו על כלל המעסיקים והעובדים במשק, למעט מי שחל עליו הסכם קיבוצי אחר, ובלבד שכל עוד לא נחתם הסכם כאמור ישולם שכרם של העובדים במלואו ובמועדו.

 

עמדת היועץ המשפטי של המשרד יוזם ההצעה

היועצת המשפטית למשרד האוצר אישרה את הצעת ההחלטה.

 

 

מוגש על ידי שר האוצר

 

 

 

 

 

סיכום דברים מיום 27 ביולי 2006

בין הממשלה, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדשה

 

בהמשך להודעת שר האוצר, כאמור בסעיף 9 להלן, על ההסדר לפיצוי בשל נזק עקיף באזור שהושפע מהלחימה בצפון, הנמצא תחת מתקפת טילים רחבה ומתמשכת, שבעקבותיו הוכרז מצב מיוחד בעורף וניתנו הנחיות לתושבים על-ידי כוחות הביטחון (להלן - המצב הביטחוני),  הגיעו הממשלה, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדשה להסכמות, כלהלן:

1. כל מעביד ישלם לעובד, במועד, את מלוא השכר, לרבות תנאים סוציאליים, בשל התקופה שבה לא עבד העובד עקב המצב הביטחוני ששרר במקום עבודתו או במקום מגוריו, בהתאם לתנאים אלה: לגבי כל יום ויום שבתקופת הסיכום, ועל פי אזורי ההגבלה, בהתאם למפות המצורפות לטיוטת תקנות הוראת שעה 2006, כמפורט בסעיף 9 להלן, ויישובי הספר, שנקבעו לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, כל העובדים שלא באו לעבודה בימים הנזכרים לעיל בשל המצב הביטחוני, למעט היעדרות בשל מחלה, תאונה, חופשה או מילואים, יהיו זכאים לקבל את השכר מאת המעביד.
2. מעביד לעניין סעיף 1, כולל גם קבלן כוח אדם וקבלן שירותים (שייקראו כל אחד להלן – "הקבלן", לפי הענין), בהתאם למקום עבודתם של עובדיהם במקום העבודה של המעסיק בפועל, או למקום מגוריו של העובד.
3. השכר שישלם המעביד לעובד בשל התקופה שבה לא עבד עקב המצב הביטחוני, יהיה השכר הרגיל ברוטו על כל רכיביו למעט התשלומים הבאים בלבד: תשלומים חד-פעמיים, תשלומים שנתיים, שעות נוספות מדווחות, כוננויות, החזרי הוצאות וגילום מס בגינם (בסיכום זה -  "השכר"). למען הסר ספק מובהר, כי השכר הרגיל ברוטו כולל את כל הרכיבים, למעט התוספות המפורטות בסעיף זה לעיל בלבד. חישוב השכר לפי סעיף זה, למי ששכרו מחושב כשכר יומי, כשכר שעה או לפי תפוקות, ייעשה כממוצע של השכר, כהגדרתו לעיל, ששולם בחודשים אפריל, מאי ויוני. חישוב השכר לעובד במשכורת חודשית ייעשה לפי המשכורת המלאה האחרונה לה זכאי העובד בעד חודש עבודה מלא.
4. המעביד יהיה רשאי להגיש תביעה לפי תקנות הוראת שעה מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, שיותקנו כמפורט בסעיף 9 להלן, ואולם חובת המעביד לשלם לעובד את השכר במועד תהיה בין אם הגיש המעביד תביעה לפיצוי לפי תקנות כאמור, ובין אם לאו.
5. העובד יפעל על פי הנחיות כוחות הביטחון בכל הנוגע ליציאה לעבודה.
6. תרומת העובדים שלא הגיעו לעבודה – תהיה בדרך של השתתפות בגובה 20% בלבד מהשכר, שתינתן בדרך של הפחתת ימי חופשה (ללא עיגול). השתתפות העובד לא תגרור הפחתה כלשהי בשכרו, ותבוא לידי ביטוי רק בדרך של הפחתה ביתרת החופשה שמעבר לימי החופשה שקיימת חובה לעובד לממשם לפי חוק. עובד שלא עומדת לזכותו יתרה כאמור בשיעור הנדרש, תחוייב מכסת ימי החופשה השנתית שלו לשנת 2007 בימי החופשה הנותרים, ובמידת הצורך – בשנים שלאחר מכן.
7. ההסתדרות, הממשלה ולשכת התיאום הודיעו כי ההסכמות המפורטות לעיל עוגנו בהסכם קיבוצי. הממשלה הודיעה על כוונתה להגיש הצעת חוק להחיל את הוראות ההסכם הקיבוצי על כלל המשק לרבות על גופים שהוחרגו כמפורט בסעיף 9(ו) להלן (אך לא על מי שחל עליו הסכם קיבוצי שנחתם עם ארגון עובדים יציג אחר, ובלבד שכל עוד לא נחתם הסכם כאמור ישולם שכרם של העובדים במלואו ובמועדו, כאמור לעיל), סמוך לחתימתו.
8. יובהר, כי אין בחתימת המדינה על סיכום דברים זה, כדי להטיל עליה חבות כלשהי בעניינים המוסדרים בסיכום זה, כלפי  עובד שאינו מועסק על ידה.
9. שר האוצר הודיע על כוונתו להגיש, לאישור ועדת הכספים של הכנסת, תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף)(הוראת שעה), התשס"ו-2006 (להלן – תקנות הוראת שעה 2006), בנוסח שיצורף  לסיכום זה, ובהן הוראות כדלקמן:

                            א.         הפיצוי בשל הנזק העקיף לניזוק, בענפי תעשייה, מסחר ושירותים, הכולל גם את תשלום השכר לעובדים שלא הגיעו למקום העבודה בשל המצב הביטחוני, בתקופת תחולת התקנות (12 ביולי 2006 ועד ליום 31 ביולי 2006), יבוצע על בסיס חישוב זה:

(1)     סך הפיצוי בשל נזק עקיף ייחשב כ- 180% מהשכר הממוצע כמפורט בסעיף ד(1) להלן. 

(2)     משיעור זה תופחת השתתפות העובדים, בשיעור 20%, כאמור בסעיף 6 לעיל.

(3)     השתתפות המעסיקים תהיה בשיעור של 27.5% מהשכר הממוצע.

לפיכך, שווי הנזק העקיף כפי שיוגדר בתקנות הוראת השעה 2006, יהא 132.5% מהשכר היומי הממוצע של עובד, המוגבל במכפלה של השכר הממוצע במשק ב-2.5, שהוא מוכפל בסך ימי ההיעדרות של העובדים שלא הגיעו למקום העבודה בשל המצב הביטחוני.

                            ב.         מצורפות לטיוטת תקנות הוראת שעה 2006, מפות המציגות את אזורי ההגבלה (שאינם כוללים ישובי ספר) ואת המועדים שכל מפה כאמור חלה, והכל בתקופת תחולת התקנות, שבהם בשל המצב הביטחוני יהיה הניזוק זכאי לפיצוי בשל נזק עקיף בעד עובדים שלא הגיעו לעבודה בימים אלה בהתאם להוראות פיקוד העורף בשל המצב הביטחוני, למעט היעדרות בשל מחלה, תאונה, מילואים חופשה, שבתות וחגים, או ימי שישי למעט מי שעובד באופן רגיל בימים אלה.

                            ג.          על אזורי ישובי ספר כהגדרתם בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, ימשיכו לחול ההוראות הנוגעות להם לפי החוק האמור לרבות לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 ולא יחולו עליהם הוראות תקנות הוראת שעה 2006.

                            ד.         הפיצוי העקיף שישולם לניזוק בענפי תעשייה מסחר ושירותים, לרבות בשל תשלום שכר יהיה כלהלן:

(1)     132.5% משכרו היומי הממוצע של עובד, כשהוא מוכפל בסך ימי ההיעדרות של  העובדים שלא הגיעו לעבודה בשל המצב הביטחוני; לעניין זה, "שכרו היומי הממוצע של עובד" –סך תשלומי השכר לכלל העובדים, בשלושת החודשים האחרונים, כפי שדווחו לרשויות המס, ובלבד שהשכר של עובד לצורך חישוב הממוצע לא יעלה על פעמיים וחצי השכר הממוצע במשק, מחולק בסך מספר העובדים בשלושת החודשים כאמור, כאשר התוצאה מחולקת ב-66; "ימי היעדרות" – למעט שבתות וחגים וימי שישי, למעט מי שעובד באופן רגיל בימים אלה;

(2)     לניזוק שהוא עצמאי בענפי תעשיה, מסחר ושירותים - 

(א)     לענין עצמאי שיש לו עובדים – 132.5% משכרו הממוצע של עובד, המחושב כאמור לעיל, כשהוא מוכפל במספר העובדים שלא הגיעו למקום העבודה בשל המצב הביטחוני, ועוד פעמיים השכר היומי הממוצע של עובד וזאת עד לתקרת סכום של פעמיים וחצי השכר הממוצע במשק - כסכום המשקף את שכרו של העצמאי.

(ב)          לענין עצמאי שאין לו עובדים – 132.5% מהכנסתו החייבת; לענין זה "הכנסתו החייבת" – הכנסתו החייבת ליום, בהתבסס על הכנסתו החייבת בשנת המס 2005, כפי שדווחה לרשויות המס, אך לא פחות משכר המינימום ולא יותר מפעמיים וחצי השכר הממוצע במשק.

                           ה.         בהתייחס לעובדי קבלן הפיצוי בשיעור 132.5% יחולק 32.5% למעסיק בפועל ו- 100% לקבלן.

                             ו.          לא ישולמו פיצויים לניזוק שהוא המדינה, או גוף מתוקצב (ובכלל זה - רשות מקומית, חברה ממשלתית, חברה עירונית), או תאגיד בריאות, כהגדרתם בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, מוסדות להשכלה גבוהה, קופות חולים, וכל מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף 46 לפקודת מס הכנסה.

                            ז.          הפיצוי לפי האמור לעיל הינו פיצוי סופי ולא יחולו הוראות תקנות 11 עד 12א לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973.

                           ח.         בקשה לפיצוי תוגש בצירוף הצהרות של המעביד ושל העובד בשלו הוגשה התביעה, לפיה העובד לא עבד בשל המצב הביטחוני, ובכלל זה כי לא עבד באתר אחר ממקום עבודתו הרגיל, וכי היעדרותו אינה נובעת ממחלה, תאונה, מילואים, חופשה, שבתות וחגים וימי שישי – למעט מי שעובד באופן רגיל בימים אלה.

                           ט.         לבקשה בשל עובד של קבלן, תצורף בנוסף להצהרה של הקבלן והעובד, גם הצהרה של המעסיק בפועל, לפיה העובד היה אמור לעבוד אצל המעביד בפועל בימי הבקשה, וכי לא עבד אצל המעסיק בפועל או אצל כל מעסיק אחר באותם הימים שבהם נעדר ובגינם מוגשת הבקשה.

10. רשות המיסים תבצע את התשלום בעד חודש קלנדרי בין ה – 20 ל- 25 בחודש שאחריו, ובלבד שהבקשה וההצהרות הוגשו עד ל- 5 בחודש. הוגשו הבקשה וההצהרות במועד מאוחר יותר, יבוצע התשלום עד 20 יום ממועד ההגשה.
11. תקופת הסיכום – מיום 12 ביולי 2006 ועד יום 31 ביולי 2006.
12. סיכום זה ייכנס לתוקף בהתקיים שני אלה:

                            א.         אישורן של תקנות הוראת שעה 2006 בידי ועדת הכספים של הכנסת, וחתימתן בידי שר האוצר.

                            ב.         כניסתו לתוקף של חוק המחיל את ההוראות של ההסכם הקיבוצי בין המדינה ולשכת התיאום של הארגונים הכלכלים לבין ההסתדרות, כאמור בסעיף 7 לסיכום זה.