עידוד פתרונות טכנולוגיים לאוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים (הוראת מנכ"ל 8.19)

1.1 משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן – "המשרד") מסייע לחיזוק ולהרחבת הבסיס הטכנולוגי של התעשייה בישראל על ידי מגוון תכניות סיוע המופעלות במסגרת לשכת המדען הראשי של המשרד (להלן – "לשכת המדע"ר").

1.2 מטרתה של הוראת מנכ"ל זו היא לעודד מחקר ופיתוח של מוצרים תעשייתיים המספקים פתרונות טכנולוגיים לאוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים, וזאת על מנת לאפשר לאוכלוסייה זו השתלבות בחברה ובשוק התעסוקה (להלן - "המסלול"). פתרונות טכנולוגיים לצורך הוראת מנכ"ל זו, משמעם כל אחד מאלה: מוצר חדש, שיפור מוצר קיים או, הוספת טכנולוגיות קיימות למוצרים קיימים.

1.3 מסלול זה נותן מענה למחקר ופיתוח המספק פיתרון טכנולוגי לאוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים שאינם ניתנים כיום בכלי הסיוע האחרים שבלשכת המדע"ר , לרבות בשל הוראות, תנאי סף, או אמות מידה של כלי הסיוע האחרים, כפי שיהיו בתוקפם מעת לעת, וכן בשל כך שאינו מוסדר במסלול הסיוע של חוק המו"פ.

2. הגדרות

2.1 "אוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים"

קבוצה בעלת מוגבלות ובכלל זה לקות פיזית, נפשית, שכלית או קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודה באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים ואשר היקפה אינו קטן מ-1/4% ואינו עולה על 5% מכלל האוכלוסייה בישראל (בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או גורם ממשלתי אחר אשר מתוקף תפקידו מרכז נתונים כאמור).

2.2 "חוק המו"פ"

החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד – 1984;

2.3 "מגיש הבקשה"

מגיש בקשה במסגרת המסלול המפורט בהוראת מנכ"ל זו;

2.4 "מימון ממשלתי"
מענק הניתן על ידי המדינה למקבל האישור לשם ביצוע תכנית מאושרת;

2.5 "מימון משלים"
מימון הניתן לתכנית מאושרת, בנוסף על המימון הממשלתי, המשלים 100% מהתקציב המאושר;

2.6 "מקבל האישור"
מגיש בקשה שבקשתו לקבלת מימון ממשלתי אושרה על ידי הוועדה לפי הוראת מנכ"ל זו;

2.7 "ריבית שנתית"
כהגדרתה בתקנות המותקנות מכוח סעיף 21(ג) לחוק עידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד– 1984;

2.8 "תכנית מאושרת"

תכנית שאושרה על ידי הוועדה, המבוססת על תכנית למחקר ופיתוח שתוצאתה מוצר חדש, שיפור מוצר קיים, או הוספת טכנולוגיות קיימות למוצרים קיימים;

2.9 "תקופת ביצוע"
משך הזמן שאישרה הוועדה למבקש האישור לבצע את התכנית המאושרת;

2.10 "תקציב מאושר"
סך התקציב של התכנית המאושרת הכולל הוצאות מוכרות ותקרותיהן כקבוע בנהלי התכנית, המורכב מהמימון הממשלתי ומהמימון המשלים, כפי שאושר על ידי הוועדה.

3. "ועדה בוחנת" (להלן – "הוועדה")

3.1 הרכב הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו מינה מנכ"ל המשרד ועדה שחבריה הם:

3.1.1 המדען הראשי – יו"ר

3.1.2 סגן המדען הראשי לעניינים טכנולוגים –חבר וממלא מקום יו"ר

3.1.3 מנהל אחת מתכניות התמיכה בלשכת המדע"ר – חבר

3.1.4 מנהל התכנית לפתרונות טכנולוגיים לאוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים בלשכת המדע"ר – חבר

3.1.5 נציג אגף התקציבים במשרד האוצר – חבר

3.1.6 חשב המשרד או נציגו – חבר

3.1.7 שני נציגי ציבור בעלי השכלה אקדמאית בתחום הרלבנטי לתחום עיסוקה של הוועדה ואשר להם ניסיון של 3 שנים, לכל הפחות, במחקר ופיתוח תעשייתי – חברים.

3.2 לכל חבר ועדה ניתן למנות ממלא מקום.

3.3 מינוי חברי הוועדה מקרב הציבור יהיה בהמלצת המדען הראשי ויהיה בתוקף לשלוש שנים, ובכל מקרה נציג ציבור לא יכהן למעלה משתי תקופות מינוי רצופות. מינויים אלו יהיו טעונים בדיקת היעדר ניגוד עניינים או קביעת הסדר למניעת ניגוד עניינים באישור היועהמ"ש של המשרד. מינוי חברי הוועדה מתוקף תפקידם יהיה לכל משך תקופת כהונתם בתפקידם.

3.4 מניין חוקי לקבלת החלטה – לפחות ארבעה מחברי הוועדה ובלבד שאחד מהם הוא יו"ר הוועדה או ממלא מקומו ונציג ציבור אחד לפחות.

3.5 אין לגלות מדיוניה של הוועדה או כל חומר שנמסר לה אלא לפי החלטת המדע"ר.

3.6 מי שנמסרו לו מסמכים מטעם הוועדה או לשכת המדע"ר לשם מתן חוות דעת או לכל מטרה אחרת, לא יגלה את תוכן המסמכים לאחר, אלא על פי הרשאה מפורשת מאת המדע"ר.

3.7 על חברי הוועדה יחולו הוראות סעיפים 15 ו-15א לחוק המו"פ.

3.8 הוועדה תסכם ישיבותיה בפרוטוקול שייחתם ע"י יו"ר הוועדה.

3.9 תפקידי הוועדה וסמכויותיה

לוועדה הסמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראת המנכ"ל, ובכלל זה:

3.9.1 לבחון את מגישי הבקשה ואת הבקשות לקבלת מימון ממשלתי ואת עמידתם בתנאי הסף.

3.9.2 לאשר או לדחות בקשות בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה כולן או חלקן.

3.9.3 להפעיל סמכותה מכוח סעיף 4 להלן.

3.9.4 לאשר, באופן מלא או חלקי, או לדחות תכנית המוגשת לאישור לפי הוראת מנכ"ל זו ובכלל זה לאשר את התקציבים שהוגשו במלואם או בחלקם ולהציב תנאים לאישורם. יובהר כי הוועדה אינה מתחייבת לקבל בקשה כלשהי.

3.9.5 לעקוב אחר ביצוע תכנית מאושרת ולהחליט אם להפסיק תמיכה בתכנית מאושרת אם מקבל האישור אינו ממלא אחר התניות והנחיות הוועדה או התחייבויותיו לפי הוראה זו, ;כתב האישור, כתב ההתחייבות או נהלי התכנית.

3.9.6 לאשר הארכה של תקופת הביצוע לתכנית מאושרת ללא תוספת תקציבית עד לניצול מלא של התקציב המאושר.

3.9.7 לקבוע את סדרי עבודת הוועדה ודיוניה.

3.9.8 לקבוע ולפרסם כללים ונהלים לביצוע הוראה זו.

3.9.9 ליזום סקרים, מחקרים וכל פעילות אחרת העשויה לסייע בהפעלת הוראת מנכ"ל זו.

4. הזכאות במסלול זה ביחס למסלולי סיוע אחרים

4.1 תמיכה במסלול זה תתאפשר אם השתכנעה הוועדה שאין לפרויקט המונח לפניה מענה בחוק המו"פ או במסלולי סיוע אחרים של לשכת המדע"ר לרבות בשל הוראות, תנאי סף או אמות מידה של מסלולי הסיוע האחרים כאמור, כפי שיהיו בתוקפם מעת לעת, כגון: תשואה עודפת נמוכה למשק, צורת ההתאגדות של מגיש הבקשה, וכן בשל כך שאינו מוסדר במסלול הסיוע של חוק המו"פ.

4.2 סברה הוועדה כי הוגשה לה בקשה לקבלת תמיכה אשר יכולה לקבל תמיכה במסגרת מסלול סיוע אחר כאמור בסעיף 4.1, תדחה את הבקשה ותציין בהודעת הדחייה את האפשרות להגשת למסלול תמיכה אחר כאמור.

5. תנאי סף להגשת בקשה

5.1 מגיש הבקשה הינו תאגיד ישראלי שהתאגד כדין בישראל ופועל בהתאם לדיני מדינת ישראל, באחת מצורות ההתאגדות הבאות:

5.1.1 תאגיד ללא כוונת רווח שקיבל אישור ניהול תקין מרשם העמותות;

5.1.2 תאגיד אחר, שאינו תאגיד ללא כוונת רווח ובלבד שהתאגד לכל היותר שנתיים לפני מועד הגשת הבקשה לפי הוראת מנכ"ל זו.

5.2 מגיש הבקשה מעסיק או התחייב להעסיק צוות מחקר ופיתוח של שני אנשים לפחות בעלי השכלה או ניסיון רלבנטיים למחקר והפיתוח נשוא הבקשה שהוגשה.

5.3 מגיש הבקשה יצרף לבקשתו נתונים תומכים לפיהם תכנית המו"פ שהגיש מיועדת לענות על צורך של קבוצת אוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או מכל מקור ממשלתי אחר אשר מתוקף תפקידו מרכז נתונים כאמור.

5.4 מגיש הבקשה הציג יכולת עצמית להעמדת מימון משלים בשיעור של עד 100% מהתקציב המאושר המבוקש על ידו בעצמו או מחוייבות להעמדת מימון משלים מגורם מממן אחר ובלבד שאינו המדינה לשביעות רצונה של הוועדה.

5.5 מגיש הבקשה ממלא אחרי תנאי הוראת מנכ"ל 0.4 בנושא "התניית סיוע בקיום אחריות חברתית" וצרף לבקשתו הצהרה ובקשה הנדרשת בהתאם להוראה זו.

5.6 מגיש הבקשה לא קיבל ואינו מקבל תמיכה מהממשלה בגין אותה תכנית הפיתוח שבגינה מבוקש המימון הממשלתי, אלא על פי הוראת מנכ"ל זו.

5.7 מגיש הבקשה אינו בעל חשבון מוגבל ואינו נמצא בתהליך כינוס נכסים, פירוק וכו' ואין לו חובות בלתי מוסדרים למשרד התמ"ת או רשויות המס.

6. אמות מידה למתן המענקים

הוועדה תבחן ותשקול רק הצעות שעברו את תנאי הסף. הבקשות יבחנו על פי אמות המידה המפורטות להלן:

6.1 תרומה לחברה - מידת התרומה של המוצר לשיפור איכות החיים של האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים לצורך השתלבותה בשוק העבודה ובחברה.

6.2 המוצר והטכנולוגיה – ייחודיות, עומק טכנולוגי, פטנטים ו/או מידת היכולת להגן על הקניין הרוחני, אי פגיעה בפטנטים קיימים, קיום תכנית עבודה מגובשת וההישגים הצפויים בתום התכנית.

6.3 התאגיד ללא כוונת רווח והתאגיד האחר – ניסיון רלוונטי והכרות עם צרכי האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים.

6.4 היזם וצוות הפיתוח – השכלה, כישורים מקצועיים, ניסיון קודם, נכונות להקדיש זמן ככל שיידרש למימוש הרעיון, במסגרת לוח זמנים מחייב.

6.5 המודל העסקי – קיום מודל עיסקי מגובש למימוש מסחרי של הרעיון בדגש על יכולת מימוש המודל.

6.6 השוק המקומי והשוק העולמי - גודל השוק וקצב צמיחתו, נתח השוק הצפוי למוצר, יתרונות המוצר ומחירו בהשוואה למתחרים.

7. מימון ממשלתי לתכנית מאושרת

7.1 לצורך ביצוע תכנית מאושרת במסלול זה יינתן לתכנית מאושרת מימון ממשלתי לתקופה של עד שנתיים (שנה בכל פעם) בשיעור השתתפות לפי החלוקה הבאה:

7.1.1 תכנית מאושרת של תאגיד ללא כוונת רווח - 85% מהתקציב המאושר.

7.1.2 תכנית מאושרת של כל תאגיד אחר - 65% מהתקציב המאושר.

7.2 המימון הממשלתי לא יעלה על סך של 600,000 ₪ לפרויקט לשנה.

על אף האמור בסעיף 7.1 יודגש כי המימון כפוף לכך שבידי מקבל האישור היכולת להשקיע את המימון המשלים בתכנית המאושרת בשיעור המשלים ל- 100% מהתקציב המאושר בעצמו או באמצעות גורם מממן אחר (ובלבד שאינו המדינה).

8. הגשת הבקשה

בקשה למימון ממשלתי תוגש על גבי טופס מיוחד, ערוכה על פי הכללים והנהלים שהוועדה קבעה או תקבע מפעם לפעם, ויצורפו אליה מסמכים נוספים לפי דרישת הוועדה או גורם שהוסמך על ידה. טפסי בקשה למימון ממשלתי ניתן להוריד מאתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה שכתובתו: www.moital.gov.il (להלן: אתר המשרד")מועדי ההגשה יפורסמו באתר המשרד.

9. בחינת הבקשות וההחלטה

9.1 הוועדה תתכנס במועדים שיקבעו בנהלים. הנהלים יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. בכל מועד תובאנה בפני הוועדה כל הבקשות שהגיעו עד אותו מועד והן ייבחנו זו מול זו, בהתאם לתקציב שהוקצה. בקשות שתגענה לאחר מועד הדיון תידונה ככל שיישאר תקציב, במועד אחר שיקבע יו"ר הוועדה וייבחנו גם הן זו מול זו.

9.2 בקשה למימון ממשלתי תובא לאישור הוועדה לאחר קבלת חוות דעת מבודק מקצועי שימונה על-ידי לשכת המדען הראשי. הבודק המקצועי מוסמך לדרוש ממגיש הבקשה כל מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת הבקשה.

9.3 על בסיס החלטת הוועדה ייצא כתב אישור חתום.

10. תמלוגים

10.1 מקבל האישור ישלם תמלוגים ללשכת המדע"ר מכל הכנסה הנובעת מהמוצר שפותח במסגרת התכנית המאושרת, או ממוצר הנובע ממנו, לרבות שירותים הנלווים למוצר או הכרוכים בו, עד לפירעון מלא של המימון הממשלתי שניתן למקבל האישור בתוספת ריבית שנתית ובהתאם לאמור בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה תשמ"ד – 1984 (להלן – חוק המו"פ) ובתקנות המותקנות מכוח סעיף 21(ג) לחוק המו"פ.

10.2 מקבל אישור שהינו תאגיד ללא כוונת רווח יהיה פטור מתשלום תמלוגים כמפורט בסעיף 5.1 לעיל, ובלבד שלא העביר את הידע או את זכויות הייצור והשיווק לאחר. אם תאגיד ללא כוונת רווח ירצה להעביר את הבעלות על הידע שפותח או להעניק רישיון שימוש בידע שפותח לגורם תעשייתי בישראל או מחוץ לישראל, יגיש מקבל האישור בקשה לוועדת המחקר של לשכת המדען הראשי ויחולו על התאגיד ועל מקבל הידע כל החובות בחוק המו"פ לרבות חובת המקבל לשלם תמלוגים ללשכת המדען הראשי. בקשה להעברת ידע לחו"ל תטופל בהתאם להוראות חוק המו"פ.

11. ביטול הסיוע

11.1 התקיים אחד או יותר מהמקרים המפורטים להלן הוועדה תראה בכך הפרה יסודית של תנאי הוראה זו ותחליט על ביטול הסיוע, כולו, או חלקו, הן זה ששולם והן זה שטרם שולם, ותדרוש את החזר החלק ששולם בתוספת ריבית והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א- 1961 מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל.

11.1.1 מקבל האישור לא עמד בתנאיי הוראה זו, החלטת ועדה, כתב האישור, כתב התחייבות, נהלי התכנית או בכל תנאי אחר שמחויב לעמוד בו.

11.1.2 מתן נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה או לאחריה.

11.2 למרות האמור לעיל, הוועדה תהיה רשאית להחליט פה אחד שלא לבטל את הסיוע, אם מצאה כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת למעט במקרה של מתן נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה או לאחריה.

12. שמירה על דיני הקניין הרוחני

12.1 הבעלות על הידע שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת וכל הזכויות הנובעות ממנו יהיו בבעלות מקבל האישור.

12.2 מקבל האישור מתחייב לשמור על דיני הקניין הרוחני כפי שינהגו מעת לעת במדינת ישראל. ידוע למגיש הבקשה כי אם יורשע בעבירה על דיני הקניין הרוחני של מדינת ישראל בספק דין סופי וחלוט יהיה משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה רשאי לבטל למפרע כל הטבה, מענק, הלוואה, הטבת מס או יתרון כספי אחר, כולם או חלקם, ולדרוש את החזרתם בצירוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק.
בקשות להעברת ידע או ייצור וזכויות הנובעות מהם יובאו לדיון בפני ועדת המחקר של לשכת המדען הראשי, כאמור בסעיף 10.2 לעיל.

13. כללי

13.1 כל שינוי באישור שיינתן למקבל האישור, יידרש לאישור מראש של הוועדה.

13.2 מי שנדרש להחזיר מענק מדינה שניתן לו, כולו או חלקו, יקיים את הדרישה בתוך תשעים ימים מיום ההודעה או במועד מאוחר יותר שנקבע בהודעה, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961.

13.3 מקבל האישור מתחייב לאפשר בכל עת למשרד או מי מטעמו לרבות גורמים חיצוניים מטעמו, לבקר את פעולותיו, לפקח על העמידה בתנאי כתב האישור במועדים ובתנאים שיקבעו על-ידם ולפעול על-פי הנחיות המשרד, כפי שתינתנה מעת לעת.

13.4 החל מתאריך 1.1.2012 הוועדה לא תאשר בשנה קלנדארית מימון ממשלתי למקבל אישור או תאגיד הקשור לו, בשיעור כולל של 60% ומעלה מתקציבו השנתי של מסלול זה. מגיש בקשה או תאגיד הקשור לו שקיבלו הודעת דחייה כאמור רשאים להגיש בקשה נוספת בשנה העוקבת.
בסעיף זה "תאגיד קשור" כמשמעו בסעיף 21(א) לחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה תשמ"ד - 1984].

13.5 הוראות חוק המו"פ והכללים והנהלים שהותקנו מכוחו יחולו על סיוע הניתן מכוח הוראה זו, בשינויים המתחייבים ממנה לרבות ההוראות בדבר האסור להעביר ידע ויצור אל מחוץ לישראל ללא אישור ועדת המחקר.

13.6 נהלי התכנית כפי שייקבעו ויפורסמו מעת לעת על ידי הוועדה הם חלק בלתי נפרד מהוראה זו. אם קיימת סתירה בין הוראה זו לנהלי התכנית, תגבר הוראה זו.

13.7 המשרד רשאי לעדכן את הסכומים הנקובים בהוראה זו.

13.8 אישור תכניות במסגרת הוראת מנכ"ל זו, יהיה בהתאם לסכומים שתוקצבו לכך בתקציב המדינה ובהתאם לשיקול דעת הוועדה. בכל מקרה אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם המשרד לתשלום כלשהו.

13.9 מתן הסיוע כפוף לאישור התקציב מדי שנה בשנה, למגבלות התקציב, ולתקציבו המאושר של המשרד.

14. תחילה

תחילתה של הוראה זו מיום חתימתה ותוקפה הינו ל-3 שנים.

15. בחינת המסלול

במהלך השנה השלישית לפעילות המסלול תיערך על ידי לשכת המדען הראשי ועל ידי הממונה על אגף תקציבים הערכה לבדיקת אופן פעילותו ויעילותו של מסלול זה על-מנת לקבל החלטה האם יש להאריך את הוראת המנכ"ל בשנים נוספות ובכך להפעיל את התכנית בשנים נוספות.

שרון קדמי

המנהל הכללי

ירושלים, ‏י"ט באלול תשע"א

‏18 בספטמבר 2011