מפתח עניינים

1.       כללי

2.       הגדרות

3.       ועדה לחלוקת מכסות

4.       סדר עבודת הוועדה

5.       אמות מידה לחלוקת המכסות

6.       תנאי סף להגשת בקשה לקבלת מכסה

7.       מועדי חלוקת המכסות

8.       רישיון היבוא ותוקפו

9.       פרסום המכסות

10.   הגשת בקשות לקבלת מכסה  והטיפול בהן

11.   תחולה

נספח - בקשה  לרישיון יבוא

1.              כללי

מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר עם ארה"ב, מדינות האיחוד האירופאי, מקסיקו,  ירדן, קנדה, תורכיה, ארגון הסחר העולמי – ה- WTO וכן מדינות מרקוסור (ארגנטינה, ברזיל, אורוגוואי ופרגוואי ) במסגרת הסכמים אלו נקבעות מכסות ליבוא בפטור ממכס או במכס מופחת. מטרת הוראת מנכ"ל זו  (להלן-ההוראה) להסדיר את חלוקת המכסות.

2.              הגדרות

     2.1               "היקף הפעילות"
הכמות השנתית המשמשת את היבואן לייצור, או הכמות אשר יובאה בשנה הקודמת.

     2.2               "המינהל"
מינהל תעשיות.

     2.3               "המשרד"

משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.

     2.4               ועדה לחלוקת מכסות (להלן- הוועדה)

הוועדה לחלוקת מכסות המוקמת מכוח הוראה זו, כאמור בסעיף 3 להלן.

     2.5               "זכאים"
מגישי בקשה למכסה העומדים בתנאי הסף.

     2.6               "יבואן ותיק", אחד מאלה:

2.6.1                יבואן אשר מתקיימים לגביו כל התנאים כדלקמן:

א.                               יבא את אותו פרט מכס במסגרת יבוא במכס מלא, יבוא במכס מופחת או יבוא בפטור ממכס וצרף  לראיה 2 רשימונים בגין יבוא כאמור על שמו מהשנתיים מתוך חמש השנים האחרונות,

ב.                               יבא מוצר מזון כלשהו, בכמות של 1 טון לפחות, שאינו פטור ממכס כמפורט בצו תעריף המכס או בצו היטלי סחר (הסכם העדפה) וצרף לראיה 2 רשימונים בגין יבוא כאמור על שמו מהשנתיים מתוך חמש השנים האחרונות, שאינם זהים לרשימונים שהוגשו בסעיף קטן (א).  

2.6.2                יבואן אשר יבא מוצרי מזון לפי פרקי מכס 0402, 0404, 0405 או 1604 בכמות מסחרית משמעותית ולא חויב בתשלום מכס בגין אותו מוצר וכן  לא עסק ביבוא מוצרי מזון אחרים.

     2.7               ”יבואן חדש"
יבואן שאינו יבואן ותיק  אך עוסק בתחום המזון ואשר צרף  רשימון יבוא, על שמו, של מוצר מזון כלשהו ששילם עבורו מכס על פי שיעור המכס הכללי כמפורט בצו תעריף המכס או בצו היטלי סחר (הסכם העדפה)  בכמות של טון אחד לפחות בשנתיים האחרונות.

     2.8               "יבואן תעשייה"
יבואן אשר משתמש בטובין המיובאים  במסגרת המכסות, כחומר גלם ליצור במפעלו ולא כמוצר מוגמר ואשר צרף לבקשתו אישור יצרן מטעם משרד הבריאות ואישור רואה חשבון על צריכת הטובין המבוקשים בשנה החולפת.

     2.9               "יצור"
לרבות אריזה.

    2.10             "מכסה" 
הכמות השנתית של פריט מכס מסוים שנקבעה בהסכם סחר עם מדינה או ארגון ככמות שתיובא בפטור מלא או בפטור חלקי ממכס או מהיטל.

    2.11             "צו היטלי סחר-הסכם העדפה"
 צו היטלי סחר ואמצעי הגנה (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה) (הוראת שעה), התשע"ב  - 2012.

    2.12             "צו תעריף המכס"

צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"א-2011.

3.               ועדה לחלוקת מכסות

לצורך ביצועה של הוראה זו ימנה השר ועדה שחבריה הם:

     3.1               מנהל תחום מוצרי צריכה או נציגו - יו"ר הוועדה.

     3.2               נציג מינהל סחר חוץ.

     3.3               נציג היועץ המשפטי.

     3.4               הממונה על הרישוי במינהל תעשיות שתשמש גם כמרכזת הוועדה.

     3.5               נציג נוסף של מינהל תעשיות על פי המלצת מנהל המינהל.

השר מוסמך למנות לוועדה  משקיפים שאינם עובדי מדינה. השתתפות המשקיף בדיוני הוועדה מותנית בהתחייבותו בכתב לשמור על סודיות הדיונים.

4.              סדר עבודת הוועדה

     4.1               יו"ר הוועדה רשאי לזמן ישיבת ועדה לפי שיקול דעתו או לבקשת אחד מחברי הוועדה.  

     4.2               מניין חוקי להתכנסות הוועדה: נוכחות יו"ר הוועדה, נציג מינהל סחר חוץ ונציג הלשכה המשפטית.

     4.3               החלטות הוועדה תתקבלנה ברוב קולות. במקרה של שיוויון יכריע קולו של יו"ר הוועדה. עמדת נציג הלשכה המשפטית תכריע בסוגיות משפטיות.

     4.4               החלטות הוועדה תרשמנה בפרוטוקול אשר יאושר על ידי כל חברי הוועדה שנכחו בישיבה.

     4.5               המינהל יפרסם באתר המשרד את שמות הזוכים במכסה ואת הכמות בה זכה כל אחד מהם.

5.              אמות מידה לחלוקת המכסות

     5.1               כל מכסה תחולק בנפרד.

     5.2               מכסה תחולק רק לזכאים אשר עמדו בכל התנאים המפורטים בהוראה זו.

     5.3               המנכ"ל רשאי להפחית מן המכסה כמות של טובין המיועדת ליצרנים של מוצרים מסויימים שלגביהם קיים יבוא לארץ בתנאי תחרות קשים.

     5.4               הוועדה רשאית לקבוע  ביחס לכל מכסה את הכמות המזערית והכמות המרבית של חלוקת מכסה לזכאי ורשאית לשמור כמות מסויימת ליתרות ולמקרה של אי התאמה בחלוקה.

     5.5               שיטות החלוקה

5.5.1                שיטות החלוקה של המכסות הן: הגרלה, חלוקה שווה, חלוקה בשיטת "כל הקודם זוכה" עם הגבלת כמות לתקופה של שלושה חודשים וחלוקה לפי היקף הפעילות.

5.5.2                הוועדה תהיה רשאית לבחור בשיטה המתאימה ביותר, לפי מספר הזכאים סוג וכמות המכסה העומדת לחלוקה.

5.5.3                הוועדה תהיה רשאית בנסיבות מיוחדות ומנימוקים שירשמו, לקבוע שיטת חלוקה שאינה מנויה בסעיף 5.5.1.

5.5.4                הוועדה תיתן, ככלל, עדיפות ליבואני תעשייה בחלוקת מכסות ליבוא חומרי גלם ליצור.

5.5.5                שיטת "כל הקודם זוכה":

א.              הוועדה תהיה רשאית להחליט כי מוצרים ופרטי מכס מסויימים יחולקו לפי שיטת "כל הקודם זוכה" (להלן גם "השיטה") ועד לגמר המכסה. זאת בכפוף לתנאים שתקבע הוועדה וביניהם כי כתנאי לקבלת רישיון בשיטה זו -  היבואן יציג  רשימון יבוא על שמו מהשנה הנוכחית, הזהה למוצר שבמכסה המבוקשת  ולמדינת המקור ממנה יובא המוצר ואשר עבורה מוגשת הבקשה.

ב.              יבואן  שקיבל רישיון ליבוא בשיטה זו וביצע את היבוא, רשאי להגיש לוועדה בקשה למכסה נוספת. הוועדה רשאית להיעתר לבקשתו אם המכסה לא נוצלה עד תום.

ג.               לא ניצל יבואן את רישיון היבוא שניתן לו לפי שיטה זו עד פקיעת תוקפו,  לא יהיה זכאי לקבל רישיון נוסף מהמכסה האמורה  בשנה הנוכחית.

ד.              במקרים חריגים שינומקו, רשאי יבואן להגיש בקשה להארכת תוקף רישיון היבוא שניתן במסגרת שיטת "כל הקודם זוכה". בקשה להארכת תוקף רישיון תוגש כל עוד הרישיון בתוקף ואליה יצורף שטר המטען של הטובין נשוא הבקשה.

ה.             הארכת תוקף רישיון יבוא שניתן במסגרת שיטת "כל הקודם זוכה" תינתן במקרים חריגים לחודש אחד בלבד.

ו.                בקשה להארכת תוקף רישיון יבוא שניתן במסגרת שיטת "כל הקודם זוכה" שלא תוגש בהתאם למפורט בסעיף קטן ד – לא תדון.

5.5.6                הוועדה רשאית לקבוע כי יבואן ותיק יקבל כמות כפולה מיבואן חדש.

     5.6               בבואה לחלק מכסה שהיא חומר גלם, תקבע הוועדה את אופן החלוקה בין יבואני התעשייה  לבין היבואנים האחרים. הוועדה תהיה רשאית לתת עדיפות ליבואני התעשייה וכן תהיה רשאית לקבוע את המכסה המיועדת ליבואנים אחרים, גם בהתאם לנתוני היבוא.

     5.7               הוועדה תחלק את המכסה המיועדת ליבואני תעשייה כפי שנקבע בסעיף 5.6 לעיל, באופן יחסי לשימוש שעשה המבקש באותו מוצר בשנה החולפת. על אף האמור לעיל, רשאית הוועדה לקבוע כי מבקש אחד לא יקבל יותר מרבע מהמכסה וכן רשאית לחלק את המכסה באופן אחר, לפי שיקול דעתה ומנימוקים שירשמו.
בקשה לכמות קטנה תעוגל לכמות המזערית שקבעה הוועדה בהתאם לסעיף 5.4  לעיל.

     5.8               הוועדה תקבע כי חלק מן המכסה המיועדת ליבואנים שאינם יבואני תעשייה תחולק גם ליבואנים חדשים בהתאם לכמות הבקשות של היבואנים חדשים; חלק זה לא יפחת
מ- 10% מהכמות המיועדת ליבואנים שאינם יבואני תעשייה.
על אף האמור לעיל, רשאית הוועדה לקבוע כי יבואן חדש לא יקבל רישיון ליבוא של כמות גדולה מזו שקיבל יבואן  ותיק.

     5.9               מכסה שאינה חומר גלם תחולק בין יבואנים חדשים לוותיקים. הוועדה תקבע את החלק שיוקצה ליבואנים חדשים בהתאם למפורט בסעיף 5.8 לעיל.

6.              תנאי סף להגשת בקשה לקבלת מכסה

     6.1               המצאת אישור בהתאם לסעיף 2 לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976.

     6.2               המצאת אישור רישום כיבואן מזון בשירותי המזון והתזונה – שירות המזון הארצי במשרד הבריאות. יבואני משקאות חריפים ימציאו אישורים ממשרד התמ"ת.

     6.3               חברה/שותפות תגיש אישור בדבר העדר חובות של מגיש הבקשה  לרשם החברות וכי אינה חברה "מפרת חוק" או שהיא בהתראה לפני רישום כחברה מפרת חוק.

לעניין זה ל"חברה מפרת חוק" תחשב כל חברה פרטית, ציבורית או חברת חוץ אשר לא מילאה אחר  אחד או יותר מהחובות הבאים:

6.3.1                לא הגישה דוח שנתי ככל שהחובה להגשתו מוטלת על החברה.

6.3.2                לא שילמה חובות אגרות שנתיות לגבי אחת או יותר משבע השנים שקדמו לשנה הנוכחית.
(ניתן להגיש תדפיס החברה מאתר רשם החברות (לאתר רשם החברות לחץ כאן) בצרוף חותמת וחתימת מורשה חתימה בחברה או אישור מרשם החברות).
חברה בעלת חוב, או במעמד של מפרת חוק או בהתראה, אינה זכאית לרישיון מכסה.
 

     6.4               יבואני תעשייה יצרפו אישור רואה חשבון המציין את צריכת חומר  הגלם בשנה החולפת.

     6.5               יבואן חדש יצרף רשימון יבוא אחד של מוצר מזון כלשהוא, מחמש השנים האחרונות, אם במכס מופחת ואם במכס  מלא, בכמות של לפחות 1 טון.

7.              מועדי חלוקת המכסות

המכסות מחולקות  פעמיים בשנה, למעט פרטי מכס שהמכסות בגינם יחולקו בשיטת כל הקודם זוכה. מועדי חלוקת המכסות הם כדלקמן:

     7.1               חלוקת מכסות ראשונה תתקיים בחודש ינואר, כאשר את הבקשות יש להגיש בחודש אוקטובר לשנה החולפת, בהתאם להוראה  ולפרסומים באתר האינטרנט של המשרד ובעיתונות הכתובה.

     7.2               חלוקת מכסות שנייה (מכסות שלא נוצלו על ידי היבואנים, להלן - יתרות) תתקיים בחודש יולי, כאשר את הבקשות יש להגיש בחודש יוני לאותה שנה.  הוועדה רשאית להחליט על חלוקת היתרות על פי בקשות שהוגשו בתחילת השנה ולא לפרסם הודעה נוספת.

     7.3               יבואן שקיבל מכסה  בתחילת השנה ולא הצליח ליבא את הטובין עד  לתאריך 15 במאי, מועד פקיעת רישיון היבוא,  זכאי לבקש  הארכת תוקף אם יפנה סמוך למועד תוקף פקיעת הרישיון בצירוף שטר  מטען והסבר על עיכוב בביצוע היבוא . ועדת המכסות רשאית להאריך הרישיון  עד סוף חודש אוקטובר של אותה שנה בלבד.

     7.4               הוועדה רשאית לקבוע כי מכסות שלא נוצלו, יחולקו בשיטת כל הקודם זוכה.

8.              רישיון היבוא ותוקפו

     8.1               תוקף הרישיון שיחולק בחודש ינואר יהיה עד לתאריך 15 במאי באותה שנה.

     8.2               תוקף הרישיון שיחולק בחודש יולי או לאחריו, יהיה עד לתאריך  31 בדצמבר באותה שנה.

     8.3               רישיון היבוא שיונפק הינו אישי ולא ניתן להעברה.

     8.4               תוקפם של  רישיונות שמונפקים ליבואנים בשיטת כל הקודם זוכה, יהיו לשלושה חודשים מיום הנפקתם.

     8.5               סעיף 8.7  לא יחול על רישיונות לפי שיטת כל הקודם זוכה.

     8.6               למען הסר ספק יודגש, יבואן שקיבל מכסה ולא ניצל את הרישיון, לא יוכל להגיש בקשה במסגרת היתרות ולא בשנה לאחר מכן.

     8.7               יבואן רשאי לוותר בכתב על רישיון יבוא שניתן לו או על חלק ממנו, ואם עשה כך  לא יאוחר מארבעים וחמישה ימים ממועד פקיעת הרישיון והציג במכתבו נימוקים חריגים ומוכחים באשר לסיבה בגינה לא ניצל הרישיון, רשאית הוועדה לקבוע כי לא ייחשב כמי שלא עשה שימוש באותו רישיון כמפורט בסעיף 8.6 כולו או חלקו ורשאית הוועדה גם להתחשב באי ניצול הרישיון כאמור, לעניין חלוקת היתרות.

     8.8               יבואן אשר רישיונו הוארך ולא ניצל למעלה ממחצית מכסתו, אינו זכאי להגיש בקשה במסגרת היתרות של אותה שנה.

9.              פרסום המכסות

     9.1               המינהל יפרסם בחודש אוקטובר בכל שנה, בעיתון יומי נפוץ ובאינטרנט, הודעה בדבר הזמנה להגיש בקשה לקבלת מכסות לשנה הבאה. בהודעה יפורטו, בין היתר  כמות המכסות העומדות לחלוקה והמועד האחרון להגשת בקשות כפי שנקבע על ידי הוועדה.

     9.2               לא הוגשו בקשות למכסה, רשאית הוועדה להאריך את המועד להגשת בקשות.  בנוסף, רשאית הוועדה להחליט כי בקשות שיוגשו כאמור, יענו מיד עם הגשתן על בסיס כל הקודם זוכה. הודעות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד וכן תפורסם באתר הכמות העדכנית העומדת לחלוקה.

10.          הגשת בקשות לקבלת מכסה  והטיפול בהן

    10.1             יש למלא את הבקשה לרישיון יבוא על גבי טופס מקוון  בלבד (קישור בסוף ההוראה)  ולצרף את כל המסמכים הנדרשים לפי סוג היבואן כמפורט בהוראה. בקשות שיוגשו באמצעות הפקס או בדואר או בדואר אלקטרוני או כל אמצעי אחר למעט הטופס המקוון,  לא יתקבלו.

    10.2             יש למלא הכמויות המבוקשות ביחידת מידה של ק"ג ולא ביחידות מידה של טון. 

    10.3             היבואן אמור לקבל מכתב אישור בו מצויין מספר הבקשה. יודגש, רק מכתב אישור הנושא את הכותרת: "אישור קליטת בקשתך מספר ... מיום..." מהווה אישור לקליטת הבקשה במערכת הממוחשבת.

    10.4             על היבואן חלה האחריות לבדוק ב"סטטוסנט" (קישור)  באיזה מצב נמצאת בקשתו ולמלא אחר הוראות המערכת וזאת עד למצב בו נמסר ליבואן כי בקשתו הועברה להחלטת הוועדה.

    10.5             לאחר תום המועד האחרון להגשת הבקשות לא ניתן יהיה לצרף מסמכים נוספים לבקשה. יבואן אשר לבקשתו לא יצורפו כל המסמכים הנדרשים  לא יהיה זכאי לקבל מכסה. בקשות שלא הוגשו במלואן או שלא צורפו להן כל המסמכים הנדרשים, עד המועד האחרון שפורסם, לא תטופלנה.

    10.6             יבואן תעשייה יסווג עצמו כיבואן תעשייה, רק כאשר הטובין משמשים אותו כחומר גלם ליצור.

    10.7             יובהר בזאת כי מכסה יכול שתכיל מספר פרטי מכס אולם כל יבואן רשאי להגיש בקשה  אחת בלבד למכסה, דהיינו הגשת בקשה אחת בלבד בה יפרט את מספר פרטי המכס המבקש לייבא, מתוך המכסה.

    10.8             המינהל יבדוק את הבקשות ויעביר לדיון בוועדה רק את מגישי הבקשות הזכאים ואשר עמדו בכל התנאים המפורטים בהוראה זו.

11.          תחולה

תחילתה של הוראת המנכ"ל מיום פרסומה,  והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 2.7 מתאריך  11.10.2011.

שרון קדמי

המנהל הכללי

ירושלים, ‏ח' בתשרי תשע"ג

             ‏24 בספטמבר 2012

נספח - בקשה  לרישיון יבוא