המידע הועבר באמצעות היחידה לארגון ושיטות במשרד התמ"ת
מפתח עניינים
1. כללי
2. הגדרות
3. חלוקת HCFC
4. הגשת בקשה לרישיון יבוא
5. תנאי הרישיון
6. מועדי חלוקת המכסות והיקפן
7. אופן חלוקת המכסה הראשונה והשנייה
8. ועדת חריגים
9. הפרת ההוראה, סנקציות ועונשין
10. כתובת להגשת הבקשות
11. תחולה
12. נספחים
1. כללי
1.1 אמנת וינה היא אמנה בין-לאומית בדבר הגנת שכבת האוזון, אשר נכנסה לתוקפה בשנת 1988 (להלן- האמנה). האמנה מטילה אחריות על המדינות לשמירה על בריאות התושבים והסביבה לנוכח הידלדלותה של שכבת האוזן. הצדדים לאמנה הצהירו על נכונותם לשתף פעולה במחקרים בנושא ולהחליף מידע על ייצור ופליטות של חומרים הפוגעים בשכבת האוזון ובכלל זה HCFC.
1.2 לאמנה הוסף פרוטוקול בעניין החומרים הפוגעים בשכבת האוזון (להלן: "פרוטוקול מונטריאול") הכולל דרישות להפחתת ייצור וצריכת חומרים המכלים את שכבת האוזון, לוחות זמנים להפחתת השימוש של חומרים אלה, וסנקציות כלפי מדינות אשר אינן שותפות לו.
1.3 מדינת ישראל אשררה את האמנה בשנת 1992 ומיישמת את הדרישות הקבועות בה ובפרוטוקול מונטריאול בדבר חומרים המדללים את שכבת האוזון. החובות הנגזרות מיישום האמנה והפרוטוקול בתחום הייבוא נקבעו על ידי חובת רישוי יבוא מאמצע שנות ה-90 ובהמשך באמצעות תקנות החומרים המסוכנים " יישום פרוטוקול מונטריאול " כפי שנחקקו בשנת 2004 על ידי המשרד להגנת הסביבה .
1.4 מטרת הוראה זו להסדיר את חלוקת מכסות היבוא של HCFC ולקבוע כי מדרגת ההפחתה משנת 2010 ואילך בהתאם לאמנה, תעמוד על 75%, ביחס לצריכה של ישראל בשנת הבסיס 1989. מכסה זו כל עוד לא יחול שינוי בפרוטוקול ,תעמוד לרשות מדינת ישראל עד שנת 2014 (כולל). משנת 2015 ועד שנת 2020 תקטן המכסה ל-10% בלבד משנת הבסיס.
לאור האמור, סך הכמות של חומרים מקטגוריית ה- HCFCs אשר תותר ליבוא במהלך שנת 2011 ועד שנת 2014 (כולל) בהתאם לאמנה, לא תעלה על 82.25 טון ODP (שווה ערך לסך הכמויות טון של חומרים המפוקחים מוכפל במקדם הפגיעה שלהם באוזון) המהווים 25% מהצריכה של ישראל בשנת הבסיס.
1.5 על סמך נתוני היבוא לשנים האחרונות עלול להיווצר מחסור לחלק מהביקושים לשימוש בשוק המקומי. לפיכך, הוחלט במינהל סביבה ופיתוח בר קיימא (להלן-מינהל) במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן- תמ"ת) בשיתוף "המוקד הלאומי" לפרוטוקול מונטריאול במשרד להגנת הסביבה, לחלק מכסות יבוא לצרכי המשק השונים, באמצעות רישיונות יבוא בהתאם לסמכותו של שר התמ"ת בצו יבוא חופשי- תשע"א-2011 ועל פי מדיניות העונה על הצרכים כפי שיוגדרו בהמשך.
1.6 פקודת היבוא והיצוא התשל"ט- 1979, מסמיכה את שר התמ"ת לקבוע בצו הוראות שייראו לו מועילות לאיסור או להסדרת יבוא טובין.
1.7 בתוספת הראשונה לצו יבוא חופשי תשע"א-2011 נקבעו בסעיפי מכס 29.03 ו-38.24 חומרים הפוגעים באוזון המחייבים קבלת רישיונות לצורך יבואם.
2. הגדרות
2.1 "היתר רעלים"
כמשמעותו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- 2003 .
2.2 "הרשות המוסמכת"
עובדי המינהל ( לשעבר מינהל כימיה וסביבה ) המוסמכים להנפיק רישיונות יבוא על פי צו יבוא חופשי תשע"א-2011.
2.3 "יבואן ותיק"
יבואן אשר ייבא HCFC בשנת 2010 או 2011 , לפי נתוני ניצול רישיונות יבוא של משרד התמ"ת ובהתאם לרישומים תואמים במכס.
2.4 "יבואן חדש"
אדם שלא ייבא HCFC בשנים 2010 ואילך, ברשותו היתר רעלים מתאים, תחום עיסוקו במתן שירותים או שימוש בתהליכי ייצור בחומרים מקבוצת ה-HCFC , בכמות שנתית העולה על 10 טון בכל אחת מהשנים הנ"ל. לשם אימות הנתונים יגיש חשבונות ספק רלבנטיים בצרוף אישור רואה חשבון על כמות החומרים ששימשו את בית העסק בכל אחת מהשנים 2011 ו-2010.
2.5 HCFC" "- Hydro chlorofluorocarbons
קבוצת חומרים כמפורט בחלק ב' לתוספת הראשונה של תקנות החומרים המסוכנים, יישום פרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון),תשס"ד- 2004 , המשמשים במערכות קירור, הקצפת פולימרים וכחומרי ניקוי בתעשיות המתכת והאלקטרוניקה .
החומרים העיקריים בקבוצת ה- HCFC בשימוש היום הם: R22 , R141b, ותערובותיהם.
3. חלוקת HCFC
3.1 להלן חלוקת מכסות היבוא של HCFC עליה הוחלט במינהל:
3.1.1 R22 - כ- 1100 טון לצורך אחזקת מתקני קירור ומיזוג קיימים.
3.1.2 R141b - כ- 200 טון לשימושים לגביהם לא נמצא לחומר תחליף
טכנולוגי/כלכלי מתאים.
3.1.3 אחרים - לשימושים מיוחדים בלבד.
3.2 הרשות המוסמכת רשאית לשנות במהלך שנת 2012 את החלוקה הפנימית בין החומרים המפורטים בסעיף 3.1 לעיל, לאחר בחינת התנהגות וצרכי השוק. אם יחול שינוי תינתן ליבואנים הקיימים ברישומי משרד התמ"ת הודעה על כך וכן תפורסם על כך הודעה באתר משרד התמ"ת.
3.3 מדיניות
תינתן העדפה למתן רישיונות ייבוא לגזים המשמשים כקררים במערכות מיזוג וקירור קיימות על פני שימוש בחומרים למטרות הקצפה או ניקוי.
בחלוקת R141b להקצפת פולימרים, יוקצו 60% מהמכסה ישירות ליבואנים זכאים שהם תעשיות יצרניות (עפ"י אופן חלוקת המכסה הראשונה והשנייה כאמור בסעיף 7), והיתרה לשאר היבואנים הזכאים.
3.3.1 לא יינתנו רישיונות יבוא לשם שימוש במערכות ייצור חדשות היות ובשנת 2015 עת תחול ירידה נוספת בכמות המותרת לשימוש, לא יוותרו גזים לכל צרכי המשק ויווצר קושי לספק שירותים למערכות הקיימות.
3.3.2 מתקני קירור ומיזוג המבוססים על גזים ממשפחת HCFC הוכנסו לרישוי יבוא, ולא יונפקו רישיונות יבוא הן למערכות אלה והן לגזים לצורך מילוי במערכות חדשות.
4. הגשת בקשה לרישיון יבוא
4.1 תנאי סף לקבלת מכסה
בקשה לקבלת המכסה תועבר לדיון בוועדה בתנאי שמבקש הרישיון צרף היתר רעלים מתאים בר תוקף לשנת 2012 , ויבואן חדש צרף בנוסף אישור רואה חשבון מתאים כמפורט בסעיף 2.4 לעיל.
4.2 הגשת בקשה
הבקשה לרישיון תוגש לרשות המוסמכת על טופס "בקשה לרישיון יבוא", המצ"ב כנספח 1 להוראה. היבואן יצרף לבקשתו היתר רעלים כמוזכר לעיל המתאים למוצר נשוא בקשת הרישיון.
4.3 דיווח לגבי יבוא קודם
יבואן ותיק יצרף דיווח על ביצועי היבוא שהיו לו ברישיון הקודם, על גבי טופס "דיווח שנתי על יבוא HCFC ", המצ"ב כנספח 2 להוראה. הנתונים הינם בסיס ידע לגביו נדרשת מדינת ישראל לדווח לאמנה, ולפיכך הינו דיווח חובה . נתונים אלה ישמשו גם לחישוב חלקו היחסי של היבואן לצורך חלוקת המכסות.
5. תנאי הרישיון
5.1 רישיון יבוא הניתן לפי הוראה זו אינו ניתן להעברה.
5.2 רישיון יבוא הניתן לפי הוראה זו יוגבל לתקופה המצויינת ברישיון ללא חריגה מהשנה הקלנדארית ובהתאם למועדי החלוקה. לא תאושר העברה של מכסות שלא נוצלו מתקופה אחת של הרישיון לתקופה חדשה.
5.3 הרישיון מותנה בשימוש בגזים במערכות קירור ומיזוג קיימות לצורך תחזוקה, או בכמות מוגבלת לשאר השימושים במשק.
6. מועדי חלוקת המכסות והיקפן
החלוקה בין סוגי החומר תיעשה על סמך מיידע לגבי הביקוש בשוק, אפשרות מציאת תחליפים, וכן ניצול רישיונות יבוא שלא נוצלו.
6.1 חלוקת המכסות ליבואנים תהיה בשתי תקופות כמפורט להלן:
6.1.1 מכסה ראשונה לתקופה מתאריך 1.1.2012 ועד לתאריך 15.6.2012, (להלן-מכסה ראשונה) של כ-70% מהמכסה השנתית, סה"כ לכל הצרכים עד 57 טון ODP.
בקשות למכסה הראשונה תוגשנה עד לתאריך 2.1.2012.
6.1.2 מכסה שנייה לתקופה מתאריך 16.06.2012 עד תאריך 30.9.2012 (להלן-מכסה שנייה) של כ- 22% מהמכסה השנתית, סה"כ לכל צרכי המשק עד 18 טון ODP.
בקשות למכסה השנייה תוגשנה מתאריך 15.5.2012 ועד לתאריך 31.5.2012.
6.1.3 מכסה שלישית של כ-7 טון ODP תחולק על ידי ועדת החריגים במהלך השנה לצרכים מיוחדים, ולשימושים שאין לגביהם גזים תחליפיים, כולל כמויות מוגבלות לצרכנים שאינם " יבואנים " על פי ההגדרות שבהוראת המנכ"ל. ועדת החריגים תחלק גם עודפי מכסות שלא נוצלו עד תום תוקף הרישיון.
בקשות למכסה השלישית ניתן להגיש במהלך השנה החל מ-1.1.2012.
7. אופן חלוקת המכסה הראשונה והשנייה
7.1 ליבואן חדש, תוקצה כמות שלא תעלה על 10 טון לכל השנה.
7.2 ליבואן ותיק, תוקצה: כמות ראשונית של 10 טון.
הכמות הנותרת לאחר החלוקות ליבואן חדש ויבואן ותיק לפי סעיפים 7.1 ו- 7.2 לעיל, תחולק ליבואנים הוותיקים באופן יחסי לכלל הייבוא למשק, בהתאם לכמויות שכל יבואן יבא, בתקופה הקודמת, על פי הפירוט כדלקמן : לפי הכמות המיובאת על פי דיווחי המכס ואישור רואה חשבון ככל שיידרש, כממוצע של היבוא לשנת 2010 והיבוא בשנת 2011.
7.3 יבואן שקיבל רישיון ליבוא באחת מחלוקות המכסות של שנת 2012 ולא יבא את הכמות במלואה או בחלקה, הכמות שלא יובאה תופחת מזכאותו כיבואן ותיק בחלוקה העתידית.
8. ועדת חריגים
המנהל הכללי מינה ועדת חריגים, שבסמכותה לדון בחלוקת המכסה השלישית וכן מכסות שלא נוצלו בתום התקופה.
חברי הוועדה:
נציג מינהל סביבה ופיתוח בר-קיימא- יו"ר
מנהל מינהל תעשיות – חבר.
היועץ המשפטי או נציגו – חבר.
9. הפרת ההוראה, סנקציות ועונשין
תוקפו של רישיון היבוא הינו לשנה אחת בלבד במהלכה רשאית הרשות המוסמכת לבטל או להתלות את הרישיון וכן יכולה לקבוע כי לא יונפק ליבואן רישיון יבוא לתקופה שתקבע וזאת לאחר שנתנה ליבואן הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם נוכחה כי התקיים אחד מאלה:
9.1 הופר תנאי, דרישה, הוראה או הגבלה שנקבע ברישיון או לצורך מתן הרישיון.
9.2 הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי.
9.3 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון.
9.4 הופרה הוראה מההוראות הקבועות בהוראת מנכ"ל משרד התמ"ת 2.9.
10. כתובת להגשת הבקשות
ממונה רישוי, מינהל סביבה ופיתוח בר קיימא, רחוב בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ירושלים 91950.
טלפון : 02-6662424 , 02-6662428
לפרטים נוספים ניתן לפנות:
ממונה רישוי, גב' סימה חפץ, טלפון 6662424 02, Sima.Hefetz@moital.gov.il
לס/מנהל מינהל סביבה ופיתוח בר קיימא, מר זאב ברל, טל. 6662426 02, Zeev.Berel@moital.gov.il
11. תחולה
תוקף הוראה זו מתאריך פרסומה באתר התמ"ת והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 2.9 מתאריך 22.6.2011
12. נספחים
12.1 נספח 1 - בקשה לרישיון יבוא.
12.2 נספח 2 - דיווח שנתי על יבוא חומרים מפוקחים.
שרון קדמי
המנהל הכללי
ירושלים, כ"ה בכסלו תשע"ב
21 בדצמבר 2011