פיקוח על יצוא ציוד וטכנולוגיות טילים MTCR  (המיועדים לשימוש סופי ואזרחי)

(MISSILE TECHNOLOGY CONTROL REGIME)

(הוראת מנכ"ל 3.17)

1. כללי

1 – א

ה‑ MTCR הוא משטר פיקוח בין-לאומי על טכנולוגיות טילים כאמור בחוק האמריקאי מנובמבר ,1990 הקובע

סנקציות נגד מדינות, תעשיות ויחידים המפיצים את הפריטים המופיעים בנספח ל‑MTCR.

הסנקציות אינן חלות בתנאים מסויימים על יצוא למדינות שהצטרפו כחברות למשטר ה‑MTCR או שקיבלו

עליהן לפעול בהתאם למשטר ה‑MTCR.

1 – ב

בהתאם להסכם שנחתם בין ממשלת ישראל וממשלת ארה"ב בחודש ספטמבר 1991 בנדון, קיבלה ישראל על

עצמה לפעול בהתאם למשטר הפיקוח על ציוד וטכנולוגיות טילים (MTCR ADHERENT).

1 – ג

בהתאם לצו יצוא חופשי (תיקון), התשס"ז-2006, והתוספת הרביעית על תיקוניה (להלן ‑ הצו) קיימת חובה

לקבל רישיון יצוא לאותם פריטים, טכנולוגיות, אמצעי ייצור וציוד ייצור, לפי הרשימה של המשטר בדבר

פיקוח על טכנולוגיות טילים(MTCR) אשר ראשי הפרקים שלה מפורטת בתוספת.

1 – ד

הוראות משטר זה נועדו להגביל את הסיכון הנובע מהפצת נשק השמדה המוני, ע"י הפעלת בקרה על מערכות

 ומוצרים שיש בהם כדי לאפשר ייצור, תפעול והובלה של נשק השמדה המוני, לרבות נשק גרעיני;

1)       כאשר הפריט נועד למשתמש סופי צבאי/ביטחוני – אחריות הפיקוח היא של אגף הפיקוח על היצוא
הביטחוני במשרד הביטחון (להלן-משהב"ט).

2)       כאשר הפריט נועד למשתמש/שימוש סופי אזרחי – אחריות הפיקוח היא של משרד התעשייה המסחר
והתעסוקה (להלן-תמ"ת).

3)       הפיקוח על הקבוצה הראשונה בתוספת הרביעית בצו, הכוללת מערכות שיגור שלמות ותת מערכות
הניתנות לשימוש במערכות שיגור שלמות, באחריות משהב"ט, גם אם המשתמש / השימוש הסופי הינו אזרחי.

2. הגדרות

2 – א  "טכנולוגיה"

לרבות מידע ספציפי שנועד לפיתוח לייצור או לשימוש במוצר ואינו נמצא ברשות הציבור ואינו מחקר בסיסי. מידע

ספציפי זה כולל הוראות, ידע, ייעוץ, הדרכה, תכניות, מודלים, תכנונים וכד'.

2 – ב  "פיתוח"

כל השלבים שקדמו לייצור, כגון: תכנון, תיכון לסוגיו והפיכתו למוצר אב טיפוס, סדרת ייצור ניסיונית וכד'.

2 – ג  "ייצור"

כל השלבים לאחר הפיתוח ובכללם: הנדסת ייצור, הכללה,הרכבה, בקרה, ניסויים, אבטחת איכות וייצור בפועל.

2 – ד   "ציוד ייצור"

מכשור, דפוסיות, מתקנים, תבניות, ציוד ניסוי וכל ציוד נוסף לצורך זה, אשר תוכננו במיוחד לצורך הפיתוח

או המשמשים לייצור בשלב אחד או יותר.

2 – ה  "אמצעי ייצור"

ציוד ו/או תכניות ותוכנה שהוכנו במיוחד שמשתלבים במתקנים לצורך הפיתוח או הייצור של שלב אחד או יותר.

2 – ו  "פריט" ((ITEM

יחידת חומרה או ציוד והטכנולוגיה הקשורה בהם, היכולה לעמוד בפני עצמה, או כחלק ממכלול גדול יותר.

2 – ז  "דו שימושי" ( (DUAL‑USE

פריט שניתן לעשות בו שימוש צבאי ואזרחי כאחד.

2 – ח  "אכרזה"

אכרזת הפיקוח על מצרכים ושירותים (ציוד וטכנולוגיות טילים) התשנ"ה-1995.

2 – ט  "שימוש סופי"

היישום אשר לשמו נדרשים הפריטים אצל הגורם הסופי אליו מיועדים הפריטים.

2 – י  "נספח הציוד תוכנה וטכנולוגיות"

נספח אשר ראשי הפרקים שלו מפורטים בתוספת הרביעית לצו יצוא חופשי, והמופקד לעיון הציבור בלשכות

המחוזיות של משרד התמ"ת ובאתר האינטרנט שלו www.moital.gov.il/exportcontrol

3. מטרת ההוראה ותחומי האחריות

3 – א

לקבוע הליכי עבודה במשרד הקשורים במתן רישיונות יצוא לציוד וטכנולוגיות טילים שבתחומי אחריותו. (ראה

סעיף 1-ג לעיל).

3 – ב

לקבוע תחומי אחריות לנושא הפיקוח על יצוא פריטי MTCR בין התמ"ת לבין משהב"ט ואופן שיתוף הפעולה

ביניהם, ובין משרד החוץ (להלן-משה"ח) כמפורט להלן:

הפריטים שבפיקוח מתחלקים ל‑2 קבוצות כמפורט בהמשך. הפיקוח על הקבוצה הראשונה באחריות משהב"ט

ואילו הפיקוח על הקבוצה השנייה יהיה כדלקמן:

1)       פריט שנועד למשתמש ו/או שימוש סופי צבאי/ביטחוני ‑ הפיקוח באחריות משהב"ט.

2)       פריט שנועד לשימוש סופי אזרחי ‑ הפיקוח במשרד התמ"ת באמצעות  מינהל כימיה וסביבה האחראי על
יצוא פריטים  וטכנולוגיות דו שימושיים, ובכלל זה MTCR.

3)       יצואן לא ייצא פריט כלשהו מאלו הכלולים בצו זה, אלא אם קיבל רישיון יצוא ממשהב"ט או התמ"ת.

4)       קבוצה  ראשונה כוללת פריטים רגישים ביותר ובכללם מערכות רקטיות (לרבות טילים בליסטיים, אמצעי
שיגור לחלל ורקטות מחקר) וכן כלי טייס בלתי מאויישים המסוגלים להוביל מטען מועיל של 500  ק"ג לפחות
לטווח של 300 ק"מ לפחות. כמו כן, כוללת קבוצה זו אמצעי ייצור שתוכננו במיוחד עבור המערכות הנ"ל
ותת המערכות עבורן. מערכת כלשהי שאינה מופיעה בנספח לצו יצוא חופשי ואשר כלול בה פריט  מהקבוצה
הראשונה תיחשב אף היא כשייכת לקבוצה זו אלא אם אותו פריט אינו ניתן להפרדה, לסילוק או להכפלה
מהמערכת. הפיקוח על קבוצה  זו באחריות משהב"ט.

5)       קבוצה  שנייה כוללת פריטים דו שימושיים שנועדו לשימוש צבאי ביטחוני ו/או אזרחי אשר בעיקרם ניתנים
לשימוש במערכות שבקבוצה ראשונה וכן כאמצעים לייצורם, עפ"י התוספת הרביעית לצו יצוא חופשי.
הפריטים המיועדים לשימוש צבאי וביטחוני יטופלו במשהב"ט ואילו הפריטים המיועדים לשימוש אזרחי
יטופלו בתמ"ת.

4. נהלי פיקוח

הפריטים, אמצעי הייצור, הידע והטכנולוגיה הנמצאים באחריות הפיקוח של משרד התמ"ת חייבים בקבלת רישיון
יצוא ממשרד התמ"ת.

4 – א   ועדת פיקוח על יצוא פריטי MTCR (להלן-ועדת הפיקוח)

לצורך הפיקוח על יצוא פריטי MTCR פועלת ועדה המורכבת מנציגי  המינהלים התעשייתיים.

הרכב הוועדה

·         מנהל מינהל  כימיה וסביבה – יו"ר.

·         מנהל מינהל תעשיות עתירות ידע - ס/יו"ר ומ"מ.

·         סגן מנהל מינהל כימיה וסביבה – חבר.

·         מנהל תחום תוכנה תקשורת ומחשבים במינהל תעשיות עתירות ידע – חבר.

4 – ב  תפקידי ועדת הפיקוח  וסמכויותיה

·         לתכנן ולהפעיל את מערכת הפיקוח של יצוא פריטי MTCR בתמ"ת.

·         להכין טפסים, תוכנת הפעלה של המערכת ולעדכן את רשימת המפעלים הכלולים במסגרת

     ה- MTCR.

·         להדריך את היצרנים והיצואנים בנושא הפיקוח.

·         הוועדה מוסמכת לדון בבקשות למתן רישיונות של פריטי MTCR ולה שיקול הדעת האם להנפיק רישיון או
לסרב לתיתו, לקבוע בו תנאים או לבטלו. הוועדה רשאית לזמן לדיוניה משקיפים, יועצים או כל מי שתמצא
לנכון לצורך קבלת חוות דעת הנדרשת לצורך עבודתה.

·         הוועדה תעביר לאגף הפיקוח על היצוא הביטחוני במשהב"ט, העתק מהבקשות לרישיונות יצוא לצורך קבלת
חוות דעת, וכן תעביר עותק למנהל מחלקת הפיקוח על היצוא במשה"ח.

·         הוועדה מוסמכת לפנות למכס ולבקש לבדוק ו/או לעכב משלוחי יצוא.

·         חברי הוועדה מוסמכים לחתום על רישיונות היצוא.

4 – ג  ועדה משותפת למשרד התמ"ת משה"ח ומשהב"ט (להלן-ועדה משותפת)

1)       מטרות

ועדה משותפת למשרדי התמ"ת, משה"ח ומשהב"ט הפועלת לצורך תיאום וקביעת שיטות ואמות מידה לטיפול

במתן רישיונות ופיקוח על מניעת כפילויות. הוועדה תדון ותחליט בנושאים שיועברו אליה ע"י ועדת הפיקוח
שבתמ"ת.

העתק רישיונות היצוא שהונפקו על ידי ועדת הפיקוח יועברו למשהב"ט ולמשה"ח.

2)       הרכב הוועדה המשותפת

משרד התעשייה המסחר והתעסוקה

·         מנהל מינהל  כימיה וסביבה- יו"ר הוועדה.

·         מנהל מינהל תעשיות עתירות ידע – חבר.

·         סגן מנהל מינהל כימיה וסביבה – חבר (מרכז הוועדה ומתאם פעילותה).

·         ממונה תוכנה תקשורת ומחשבים – חבר.

·         נציג היועץ המשפטי – חבר.

·         נציג מינהל סחר חוץ – חבר.

משרד הביטחון

 3 נציגים – כאשר אחד מהם סגן יו"ר הוועדה ומ"מ.

משרד החוץ

2 נציגים

3)       המלצות הוועדה המשותפת

הוועדה תמליץ על אלו פריטים מתוך  הקבוצה השנייה לאכרזה יש צורך להתייעץ עם ממשלת ארה"ב. המלצותיה

יועברו לאישור מנכ"לי משהב"ט, משה"ח והתמ"ת.

החלטות המנכ"לים תועברנה לממשלת ארה"ב באמצעות המחלקה לקשרי חוץ (המקש"ח) שבמשהב"ט.

4)       הרכב מינימלי

ההרכב המינימלי לכינוס הוועדה ולקבלת החלטות (קוורום) יהיה בנוכחות 4 מחבריה, לפחות נציג אחד  מכל משרד,
מתוכם יו"ר או מ"מ יו"ר הוועדה.

5)       ערעור

כל משרד רשאי לערער על החלטות הוועדה בפני מנכ"ל משרדו.

הערעור יידון ויוכרע בין המנכ"לים.

5. הטיפול בבקשה לרישיון

5 – א

בקשה לרישיון תוגש על‑גבי טופס "בקשה לקבלת רישיון יצוא דו-שימושי" בצירוף תעודת משתמש סופי

(.(E.U.C  ואם היצוא הוא למדינה שאינה חברה להסדר, יש לצרף בנוסף לתעודה אישור גורם רשמי במדינת

היעד לגבי השימוש הסופי.

5 – ב

עם קבלת הבקשה תיערך בדיקה, קליטה ואימות הנתונים והמסמכים שבה.

אישור על קבלת הבקשה ישלח לפונה.

חסרו פרטים ו/או מסמכים ו/או שיש צורך בהבהרות נוספות תוחזר הבקשה ליצואן להשלמתה. לאחר השלמת

הפרטים, תחליט  ועדת הפיקוח אם הבקשה כלולה במסגרת .MTCR נמצא שהבקשה כלולה במסגרת זו, תיבדק

עם הוועדה המשותפת ו/או יועצים חיצונים, הכל בהתאם לצורך.

5 – ג

הודעה על החלטת ועדת הפיקוח תשלח בתוך  15 ימי עבודה מיום קבלת הבקשה.

עיכבה הוועדה מתן תשובתה מעבר ל‑  15 יום, תודיע על כך לפונה.

בכל מקרה על הוועדה לסיים עבודתה ולהודיע על החלטתה לפונה לא יאוחר מ‑ 30 ימי עבודה  מתאריך קבלת

הבקשה המלאה.

5 – ד

אישרה ועדת הפיקוח את מתן הרישיון, רשאית לבקש אימות הגעת הסחורה לייעד הסופי כמוצהר בו, העתק

מרישיון היצוא המאושר יועבר  למשהב"ט ולמשה"ח.

5 – ה

יצואן/יצרן שבקשתו לקבלת רישיון נדחתה, רשאי לערער בפני  ועדת הפיקוח בתוך תקופה של  30 יום מיום קבלת

ההודעה. עם קבלת הודעת הערעור רשאית הוועדה, לפי שיקול דעתה, לפנות לגורמים מייעצים (ביניהם הוועדה
המשותפת), לקבלת חוות דעת נוספת. החלטת ועדת הפיקוח תשלח בתוך 10 ימי עבודה.

6. ועדת ערר

6 – א

יצואן שערעורו נדחה על-ידי ועדת הפיקוח, רשאי לערר בפני ועדת ערר.

6 – ב

הרכב ועדת הערר:

• יו"ר ‑ מנכ"ל משרד התמ"ת או מי שהוסמך לכך על ידו.
• חברים ‑ יועץ משפטי משרד התמ"ת או נציגו.
• מנהל מינהל  כימיה וסביבה או  מנהל מינהל תעשיות עתירות ידע.

6 – ג

ועדת הערר תודיע על החלטתה לפונה בתוך 20 ימי עבודה, ממועד קבלת הודעת הערר.

7. המדינות שפועלות בהתאם למשטר ה‑MTCR

החברות המייסדות: ארה"ב, קנדה, צרפת, גרמניה, איטליה, יפן, בריטניה. ו-27 מדינות נוספות שהצטרפו עם הזמן:
ארגנטינה, אוסטרליה, אוסטריה, בלגיה, בולגריה, ברזיל, צ'כיה, דנמרק, פינלנד, יוון, הונגריה, איסלנד, אירלנד,
לוקסמבורג, הולנד, ניו זילנד, נורבגיה, פולין, פורטוגל, דרום קוריאה, רוסיה, דרום אפריקה, ספרד, שבדיה, שוויץ,
תורכיה ואוקראינה.

8.  תחולה

תוקף ההוראה מיום חתימה, והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 3.17 מתאריך 30.3.2006.

הערה: רשימת הפריטים מופיעה באתר האינטרנט של המשרד, והיא הנוסח המחייב.

גבריאל מימון, רו"ח  

המנהל הכללי

ירושלים, ‏יא'  בשבט תשס"ז