התקנות החדשות , נועדו להכניס שינויים בתכנית מהל"ב (ויסקונסיו), ולתת מענה למשתתפים בעלי צרכים מיוחדים אשר אינם יכולים לעמוד בחובות המוטלים עליהם כיום בחוק.
בין השינויים המרכזיים שהוכנסו לתכנית:
תוקם ועדת חריגים שבסמכותה להפחית את התכנית האישית מתחת ל-15 שעות שבועיות.
משתתפים הנמצאים שנתיים לפני גיל פרישה – ידרשו להתייצב במרכז התעסוקה שעה בשבוע.
ועדת הכספים של הכנסת אישרה השבוע (25.7.06) את התקנות שהוגשו לה ע"י שר התמ"ת אלי ישי. התקנות החדשות הכניסו שינויים בתכנית מהל"ב, ובאו לתת מענה למשתתפים בעלי קשיים מיוחדים, אשר אינם יכולים לעמוד בחובות המוטלים עליהם כיום בחוק. התקנות יכנסו לתוקף מייד עם קבלת האישור הרשמי של וועדת הכספים. מרכזי התעסוקה של תכנית מהל"ב, כבר קבלו הנחיה להיערך לשינויים המוצעים, מייד עם קבלת האישור הרשמי מהוועדה.
עם הפעלת תכנית מהל"ב, התברר כי לחלק מהמשתתפים צרכים מיוחדים, המקשים עליהם לעמוד בתכנית אישית בת 30 עד 40 שעות שבועיות, תכנית שתכליתה לקדם את סיכויי השתלבותם בשוק העבודה ואשר החליפה את החובה להתייצב פעם בשבוע או פעם בחודש בשרות התעסוקה כפי שנדרשו לעשות טרם הפעלת תוכנית מהל"ב.
על מנת לתת מענה לצורך למצוא מסלולים יחודיים לטיפול במשתתפים אלו, מינה שר התמ"ת וועדה בינמשרדית בו חברים נציגים ממשרד התמ"ת, הביטוח הלאומי ומשרד האוצר, בראשות יו"ר ועדת הפיקוח על תכנית מהל"ב - מנכ"ל משרד התמ"ת. עבודת הוועדה התמקדה באפיון משתתפי התוכנית שלהם קשיים מיוחדים להשתלב בעבודה ,בזיהוי החסמים המקשים עליהם ואשר אין עבורם פתרונות בסל הפתרונות שעמד עד כה לרשות מרכזי התעסוקה.
עיקרי ההתקנות שאושרו
המלצות הועדה שאושרו על-ידי שרי התמ"ת והאוצר, אושרו כאמור השבוע (25.7.06 ) בועדת הכספים של הכנסת במסגרת תוספת תקנות לחוק הראשי. ההמלצות כוללות הקמת ועדת חריגים שלה סמכות להפחתת התכנית האישית למשתתפים בתוכנית מתחת ל- 15 שעות שבועיות על רקע צרכים ומאפיינים ספציפיים.
התקנות שאושרו
- ועדת חריגים – תוקם וועדה מייעצת למנכ"ל משרד התמ"ת שבסמכותה להמליץ על הפחתת שעות תוכנית אישית מתחת ל- 15 שעות שבועיות.
- משתתפים בעלי נכות רפואית המקבלים קצבת נכות וחייבים במבחן תעסוקה ידרשו לתוכנית אישית בהיקף יחסי לכושר ההשתכרות שנקבע ע"י הבטל"א. (לדוגמא: מי שנקבעו לו 60% אי כושר יידרש ל40% תוכנית אישית בלבד)
- משתתפים הנמצאים שנתיים לפני גיל פרישה – ידרשו לתוכנית אישית בת שעה בשבוע
- משתתפים:
א) הנמצאים 5 שנים לפני גיל פרישה;
ב) חסרי ניסיון תעסוקתי ב- 7 השנים האחרונות (מקבלי ה"ה, לפחות 5 שנים ב- 7 השנים);
ג) רופא המרכז קבע שאינם יכולים לעבוד יותר מ- 5 שעות שבועיות;
ידרשו לתוכנית אישית בת 1 שעה בחודש
כמו כן אושרו תקנות שיש בהן כדי להקל על משתתפי התוכנית בנושאים הבאים:
א. משתתף עובר- על פי החוק כל מקבל או מבקש הבטחת הכנסה המתגורר באזורי הניסוי ימשיך להשתתף בתוכנית גם אם יעתיק מקום מגוריו אל מחוץ לאזור התוכנית.בהקשר זה אושרו שני תיקונים:
1. משתתפים המתגוררים במרכז קליטה הנדרשים למבחן תעסוקה, אם וכאשר יעברו למגורי קבע לא יחשבו עוד משתתפי התוכנית.
2. משתתף שעבר דירה יוכל לבחור באיזה מהמרכזים הוא בוחר להמשיך להשתתף בתוכנית
ב. מחלת קרוב- הורים יחידים יהיו זכאים להעדר 9 ימים בתוך חצי שנה בשל מחלת ילד.
ג. היעדרות עקב אשפוז ילד/ בן זוג- המוסד לביטוח לאומי פוטר ממבחן תעסוקה מי שילדו הקטין מאושפז מעל חודש ימים ולמי שבת זוגו מאושפזת ויש להם ילדים קטינים. התקנות החדשות קובעות כי גם כאשר האשפוז קצר מחודש ימים יוכלו המשתתפים בתוכנית להעדר מתוכניתם האישית היעדרות מוצדקת.
המלצות הוועדה למקרים מיוחדים שיישומן החל מיד עם אישור השר
- מתן אפשרות להפחתת שעות תוכנית אישית ל- 15 שעות שבועיות – למכסה של 200 משתתפים בכל מרכז – ע"פ קביעת המרכז ובאישור המנהלת.
- הסרת חסמים – כחובה (כאשר החסם מונע השתלבות בעבודה)
שפה – קורס עברית לכל משתתף שהעדר שליטה בשפה העברית מונע השתלבותו בעבודה
השגחה על ילדים – יש לספק פתרונות השגחה על ילדים (כולל פעילויות בתקופות של חופשות של מסגרות חינוכיות) למשתתפים שלהם ילדים עד גיל 11.
כלים קיימים
בנוסף לתיקונים שהוכנסו לתוכנית בעקבות המלצות הוועדה מפעילה התוכנית מגוון כלים ואמצעים המכוונים לסייע למשתתפים בכניסתם לךעולם העבודה:
- הפחתת שעות תוכנית אישית עד למינימום של 15 שעות שבועיות באישור המנהלת.
- מסלול טיפול מהיר (7 ימים) מול הבטוח הלאומי למשתתפים שהגעתם למרכז מסכנת את בריאותם - החלטת בטל"א, בתוך 7 ימים מההגשה.
- מכורים לסמים ולאלכוהול ודרי רחוב, מופנים לאבחון וטיפול במסגרות בטל"א ויוצאים מהתוכנית.
- ילדים מאושפזים – מתן פטור להורה לילד מאושפז מעל 30 יום *
- בן זוג מאושפז כשיש ילדים קטינים – פטור לבן הזוג באשפוז מעל 30 יום *
- אלימות במשפחה – פיצול תיק זכאות משפחתית במקרי אלימות.
- "עילת מצוקה" – הפניות משתתפים במצוקה לקבלת פטור לעד 60 יום מבטל"א במצבי מצוקה קשים.
- הטבות כספיות למשתתפים שחזרה לעבודה כרוכה באובדן זכאויות, מתוך תקציב שרותים תומכי עבודה.
- שיקום תעסוקתי – הפניית זכאים לאבחון ושיקום תעסוקתי בבטל"א.
- תוכנית אישית בעלת אופי שיקומי.
- שכר מסובסד בשלב ראשון של השתלבות בעבדה.
- סל שרותים תומכי עבודה להסרת חסמים מגוונים.
רקע:
תכנית מהל"ב פועלת מתוקף חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004, התשס"ד-2004, (להלן: החוק) ובמסגרתה פועלים 4 מרכזי תעסוקה בארבעה אזורים בארץ – ירושלים, אשקלון ושדרות, נצרת ונצרת עילית ואזור חדרה וסביבותיה.
בתכנית משתתפים מקבלי הבטחת הכנסה, אשר המוסד לביטוח לאומי קבע לגביהם, על פי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, כי הם חייבים במבחן תעסוקה כתנאי לקבלת גמלת הבטחת ההכנסה.
על פי חוק הבטחת הכנסה, מי שתובע קצבה חייב לקבל כל הצעת עבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני, הן בשירות התעסוקה והן במרכזי התעסוקה של תכנית מהל"ב.
בתיקון חקיקה משנת 2003 בוטלה סמכות שירות התעסוקה לקבוע לגבי תובעי קצבת הבטחת הכנסה כי אינם יכולים להשתלב בעבודה, ובהתאם לכך חויבו כל מקבלי קצבת הבטחת הכנסה החייבים במבחן תעסוקה לבצע באופן פעיל את מבחן התעסוקה.
מאז, הסמכות לקבוע מי מתובעי הקצבה חייב במבחן תעסוקה לשם קבלת הקצבה נתונה באופן בלעדי בידי המוסד לביטוח לאומי ולמרכזי התעסוקה במסגרת תכנית מהל"ב (בדומה לשירות התעסוקה) אין סמכות כזו.
נראה כי הסיבה לעליית סוגיות של אוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים לפני השטח היא העובדה כי בתכנית מהל"ב, מבחן התעסוקה מבוצע באמצעות תכנית אישית בת 30 עד 40 שעות שבועיות שתכליתה לקדם את סיכויי השתלבות המשתתפים בשוק העבודה תחת הדרישה להתייצב בשרות התעסוקה פעם בשבוע או פעם בחודש, כפי שנהגו לפני החלת התוכנית.
התקנות החדשות כמו גם התיקונים הנוספים שהוכנסו בתכנית עפ"י אישור השר יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד, וניתנו הנחיות למרכזים ליידע את המשתתפים על התיקונים החדשים.
לפרטים נוספים:
בהירה ברדוגו 052-2863063