חוזר מנהל אגף מספר 21/08

נוהל ביצוע

דרכי דיווח  לשכות פרטיות להבאה, תיווך וטיפול בעובדים

זרים בענף הסיעוד, מול אגף מת"ש

חברתכם נמצאה עומדת בתנאי הסף לקבלת רישיון והיתר להבאה בהתאם לנוהל תיווך וטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד. במסגרת ההערכות להטמעת שיטת העבודה החדשה מצ"ב נוהל ביצוע עבודה מול אגף מת"ש.

מטרת הנוהל: לפרט את דרכי הפעילות מול מדורי התשלומים ולשים דגש על נושאים חשובים.

יודגש - נוהל זה הוא נוהל מנחה בלבד, והוא אינו כובל את שיקול הדעת של הרשויות המוסמכות.

חלק מהנושאים המפורטים בנוהל מוסדרים בחוק, בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב – 1952 (להלן – חוק הכניסה לישראל) בחוק עובדים זרים, ובתקנות שהותקנו מכוחם.

הסתמכות על נוהל הביצוע אינה יכולה להצדיק פטור או הקלה מחובות המוטלות על מעסיק או על לשכה פרטית לפי כל דין.

אגף מת"ש מופקד על הנושאים הבאים:

Å      רישום לשכות.

Å      רישום מעסיקים ועובדים

Å       סוגי רישום "מנות":

Å             רישום ראשוני – "מנה רגילה".

Å            "מנת מעבר" בין לשכות  ומעסיקים.

Å            "מנת הברקה".

Å            "מנת מחליף  ל"אינטרויזה"

Å      הבאת עו"ז חדשים מחו"ל- תמריצים והגבלות

Å        מאגר עובדים.

Å      גביית אגרות וערבות.

Å      הפקדת כספי הפיקדון ותשלום הפיקדון.

Å      הנפקת כרטיס מגנטי לכל העובדים.

את הטפסים יש להעביר לפקס  מספר 02-6231953

טלפון לבירורים – לימור ארזני  02-6662716 בין השעות 08.00 עד 12.00 .

לנוהל זה מצורף מכתב ונספחים אשר על הלשכה למלא טרם תחילת פעילותה. להלן פירוט הנספחים:

 א.    טופס למילוי פרטי הלשכה , את הטופס יש למלא ב סוג גופן -  Arial -  גודל גופן  16 ולהחזיר מודפס   להנהלת האגף, לידי לימור  לא יאוחר מיום  10.9.08,  הטופס מפורסם באתר האינטרנט של התמ"ת בכתובת : www.moital.gov.il . 

 ב.      לטופס  מצורפת  רשימת מדורי מת"ש וכתובותיהם, עליכם לבחור מדור אחד  שבו תרוכז פעילותכם ולהודיע על כך להנהלת האגף על גבי טופס מילוי הפרטים האמור בסעיף א'.

      גם במידה וללשכה ישנו יותר מסניף אחד, על הלשכה לרכז את פעילותה מול מדור  אחד.

ג.       טופס בקשה לרישום עובדים ובו עליכם לציין את מס' העובדים/מעסיקים אשר ברצונכם לרשום בחברתכם.יודגש כי לשכה לא תהא רשאית לרשום יותר מ- 3000 עובדים זרים ו- 3000 מעסיקים, הרישום יתבצע בהתאם למס' העובדים אשר ביקשה הלשכה לרשום ונתינת ערבות בהתאם לכך , לא ניתן יהיה  במהלך שנה"ע 2008-2009 להקטין/להגדיל את מס' העובדים אשר ביקשה הלשכה לרשום.

         מדרג רישום העובדים הוא כדלהלן:

1.       עד 200.

2.       201-500.

3.       501-3000.

      ( בהתאם למדרג הערבות).

ד.       הפעילות מול מדורי מת"ש תתבצע באמצעות דיסקט מגנטי במבנה רשומות שאושר ע"י מת"ש, מבנה הרשומות מצורף למסמך זה ומפורסם באתר האינטרנט של התמ"ת www.moital.gov.il ועל פיו יש לבנות תוכנה להגשת דיווחים בכל הסטאטוסים. לאחר בניית הקובץ על פי המבנה שפורסם יש לאשרו מול מל"מ בטל' 02-6707040. לא יתאפשר רישום ידני.

ה.      התחייבות עובד/ת סוציאלית.

   לאחר החזרת הטפסים ומילוי הפרטים במלואם, תשובץ הלשכה באחד מתשעת מדורי מת"ש הפרוסים בארץ, הודעה על המדור אליו שובצה הלשכה תימסר בכתב.וכן המועד בו עליה להתייצב  לפתיחת תיק מעסיק.

אי המצאת המסמכים האמורים במועד שנקבע , יגרום לעיכוב בתחילת פעילותה של הלשכה.

רישום - לשכות

במועד אשר נקבע ללשכה  עליה להתייצב במדור אליו שובצה על מנת לפתוח תיק מעסיק.

יש להצטייד במסמכים המקוריים אשר נשלחו בפקס להנהלת האגף.

ללשכה תינתן כתובת דואר אלקטרוני אליה ניתן יהיה  להעביר בעתיד את פרטי השינויים המבוקשים ברישום העובדים/מעסיקים/לשכות.

רישום ראשוני – עובדים ומעסיקים – "מנה רגילה"

במועד שייקבע ללשכה עליה להתייצב במדור אליו שובצה על מנת לבצע רישום ראשוני של עובדים ומעסיקים.

הלשכה תוכל לרשום אצלה בשלב הראשון כל עובד זר הנמצא בישראל והמורשה לעבוד בענף הסיעוד בהתאם להוראות החוק, התקנות והנהלים וכל מעסיק שהוא בעל היתר בתוקף על פי החוק.

    מדרג רישום העובדים הוא כדלהלן:

1.       עד 200.

2.       201-500.

3.       501-3000.

      ( בהתאם למדרג הערבות).

יודגש כי :  לשכה לא תהא רשאית לרשום יותר מ- 3000 עובדים זרים ו- 3000 מעסיקים

הרישום הראשוני יתבצע עד 60  ימים מיום קבלת ההודעה על מתן הרישיון וההיתר.

על כל שינוי בסטאטוס העובד /המעסיק חלה חובה על הלשכה להודיע למת"ש תוך 7 ימי עבודה.

בעת הרישום  הראשוני יש להצטייד ב :

דיסקט מגנטי במבנה רשומות שאושר ע"י מת"ש ( מבנה הרשומות מצורף למסמך זה  ומפורסם באתר האינטרנט של התמ"ת www.moital.gov.il ועל פיו יש לבנות תוכנה להגשת דיווחים בכל הסטאטוסים). לא יתאפשר רישום ידני.

לחילופין ניתן להעביר את הנתונים לכתובת הדואר האלקטרוני  של המדור שניתנה בעת פתיחת תיק מעסיק.

לאחר בדיקת הנתונים יופק אישור עקרוני ללשכה – "מנה רגילה" .

נתוני הדיסקט יאומתו מול משרד הפנים ובמידה ויינתן אישור לרישום העובדים תתבקש הלשכה להעביר את המסמכים הבאים :

מכתב חתום ע"י מנכ"ל הלשכה ומאומת ע"י רו"ח/עו"ד ובו רשימת העובדים אשר:

1. נמסר להם מכתב השמה ודף מידע בהתאם לנוהל.
2. נחתם עימם חוזה העסקה.
3. המעסיק סיפק להם מגורים הולמים בביתו של בעל ההיתר.
4. סופק להם ביטוח רפואי כדין .

5.        המעסיק דיווח למוסד לביטוח לאומי  על תחילת העסקת העובד.

רישום "מנת מעבר" בין לשכות ומעסיקים

"לעובדים הזרים יינתן חופש מעבר מלא בין המעסיקים בעלי היתרי העסקה בתוקף, הרשומים בלשכה. עובדים זרים וכן מעסיקים רשאים לעבור מלשכה ללשכה אחרת, ולא תחול מגבלה על המעבר כל עוד ששתי הלשכות הן בעלות היתרים בתוקף".

בעת רישום  "מנת המעבר" בין המעסיקים או הלשכות  יש להצטייד במסמכים הבאים :

א.       דיסקט מגנטי הכולל את פרטי המעסיק הקודם והמעסיק העתידי, פרטי הלשכה הקודמת והעתידית ( בהתאם למבנה הרשומות).

לחילופין ניתן להעביר את הנתונים לכתובת הדואר האלקטרוני  של המדור שניתנה בעת פתיחת תיק מעסיק.

לאחר בדיקת הנתונים תופק ללשכה – "מנת מעבר" .

"מנת המעבר" נשלחת לידיעת משרד הפנים.

הערה: במידה והעובד נרשם ברישום הראשוני במהלך השנה במשרד הפנים והוטבעה בדרכונו אשרת עבודה בענף הסיעוד לשנת 2008 ,אין צורך לאשר שוב את מעמדו. בתחילת כל שנה יש לשוב ולבצע את הרישום הראשוני כולל הטבעת אשרת העבודה.

במידה  והעובד לא נרשם במשרד הפנים יש לבצע רישום ראשוני.

רישום – "מנת הברקה "

1.       עיקר טיפול הלשכות בשלב הראשון יהא בעובדים זרים לענף הסיעוד הנמצאים כבר בישראל, ותותר הבאת עובדים זרים מחו"ל רק בהתאם לנהלים דלהלן:

א.       בהתאם להחלטת הממשלה, ועל מנת למנוע הבאה לישראל של עובדים זרים חדשים בשעה שקיימים בישראל עובדים זרים בענף הסיעוד שאין להם תעסוקה, ייבדק מספר העובדים הזרים הרשומים במאגר העובדים הבלתי רשומים, בטרם יאושר ללשכות להביא עובדים זרים חדשים מחו"ל. היה והמאגר יתמלא ויגיע ל-1% מסך העובדים הזרים בענף הסיעוד בכל תקופת זמן נתונה, לא תאושר הבאת עובדים זרים מחו"ל עד אשר יפחת המאגר עד כדי 0.5% מסך העובדים הזרים בענף הסיעוד. כל לשכה שתרצה לתווך עובדים למעסיקים במהלך תקופה זו תעשה זאת מתוך המאגר עד לירידתו כאמור.

ב.       התקיים האמור בסעיף א לעיל, רישיון והיתר להבאת עובד זר חדש לישראל יותנה בכך ששיעור העובדים הזרים המועסקים כדין מקרב העובדים הזרים הרשומים בלשכה המבקשת את רישיון והיתר ההבאה לא יפחת מ-97% (להלן - יעד ההשמה). לעניין זה, המועד הקובע לבדיקת יעד ההשמה הינו יום הוצאת הוויזה לעובד החדש על ידי משרד הפנים.

בעת הרישום  "מנת ההברקה" יש להצטייד במסמכים הבאים :

דיסקט מגנטי  הכולל את :

א.   פרטי המעסיק.

ב.   פרטים מלאים של  העובד באנגלית.

בנוסף יש להעביר:

א.       מס' דרכון,צילום דרכון, תאריך לידה.

ב.       שם ארץ המוצא, סמל ארץ המוצא.

ג.        שם הנציג בחו"ל.

ד.       תעודה מאושרת על כך שהעובד עבר הכשרה  בחו"ל.

לחילופין ניתן להעביר את הנתונים לכתובת הדואר האלקטרוני שניתנה בעת הרישום הראשוני.

על הלשכה לשלוח  במקביל למשרד הפנים,דלפק נתב"ג :

מסמכים עפ"י הנחיית משרד הפנים.

נתוני הדיסקט  יועברו לבדיקת משרד הפנים , במידה ויינתן תעביר הלשכה למת"ש "מנת הברקה" לפחות 12 יום טרם מועד נחיתת העובד בארץ. מת"ש יעביר את "מנת ההברקה" למשרד הפנים  לפחות 12 יום טרם מועד נחיתת העובד בארץ .

הבאת עובדים חדשים מחו"ל-תמריצים והגבלות

בטרם יאושר ללשכה להביא עובדים מחו"ל  חייבים להתקיים התנאים שהוזכרו בסעיף רישום "מנת הברקה" ( יעד ההשמה והמאגר).

בנוסף בשנת 2009, כל לשכה תהיה רשאית להביא עובדים זרים לישראל בהיקף שלא יעלה על 10% משיעור העובדים הרשומים בלשכה.

דוגמא לכללי המאגר:

רשומים בלשכה 1000 עובדים.בוצעו השמות בפועל  ל- 980 עובדים.אחוז ההשמות עומד בפועל

על – 98%.הלשכה תהיה ראשית להביא עד 1% , ( 97-98) = 10 עובדים.

תמריצים

לקראת מועד חידוש ההיתרים בכל שנה, הלשכות ינוקדו ועל בסיס הניקוד תינתן עדיפות במכסת

ההבאה מחו"ל. לשכות אשר יעמדו בתנאי החוק הנוהל, יתומרצו בהתאם, הודעה תימסר בהמשך.

המאגר

המאגר יאגד בתוכו את פרטיהם של כל העובדים הבלתי מועסקים בענף הסיעוד. בהתאם להחלטת הממשלה, ועל מנת למנוע הבאה לישראל של עובדים זרים חדשים בשעה שקיימים בישראל עובדים זרים בענף הסיעוד שאין להם תעסוקה, ייבדק מספר העובדים הזרים הרשומים במאגר העובדים הבלתי רשומים, בטרם יאושר ללשכות להביא עובדים זרים חדשים מחו"ל. היה והמאגר יתמלא ויגיע ל-1% מסך העובדים הזרים בענף הסיעוד בכל תקופת זמן נתונה, לא תאושר הבאת עובדים זרים מחו"ל עד אשר יפחת המאגר עד כדי 0.5% מסך העובדים הזרים בענף הסיעוד. כל לשכה שתרצה לתווך עובדים למעסיקים במהלך תקופה זו תעשה זאת מתוך המאגר עד לירידתו כאמור.

לדוגמא:

כמות העובדים בסיעוד: 50,000 עובדים.

 1%   -     מכמות זו = 500 עובדים .

0.5% -       מכמות זו =250 עובדים.

כל עוד המאגר לא ירד מתחת ל- עד 250 עובדים  לא תאושר הבאת עובדים מחו"ל.היה וירד

המאגר מתחת ל- 250 עובדים, תאושר הבאת עובדים עד ל- 500.

דגשים:

רישום עובד במאגר אינו גורע את העובד ממכסת העובדים הרשומים בלשכה.העובד ייגרע מן

המכסה כאשר יתקיימו התנאים הבאים:

1.       העובד נרשם בלשכה אחרת.

2.       העובד יצא מן הארץ.

3.       העובד נפטר.

4.       בתום שנה ממועד הדיווח של הלשכה על  "נטישת" העובד, ייגרע העובד מן המכסה.

העסקת עובד אצל מעסיק בעל מוגבלות קשה במיוחד

ביקשה לשכה להביא עובד זר מחו"ל לפי סעיף זה (12) לעבודה אצל אדם שהממונה קבע מראש ובכתב כי הוא בעל מוגבלות קשה במיוחד, יעביר הממונה על הסיעוד הודעה על כך למת"ש.  מת"ש יפעל בהתאם להצהרה שהצהיר מנכ"ל הלשכה כי הוא יידע את העובד בכתב בשפתו כי לאור המוגבלויות המיוחדות האמורות לעיל, לא יהא העובד רשאי לעבור לעבוד אצל מעסיק אחר במשך 3 חודשים מיום הגעתו לישראל, אא"כ יוכח להנחת דעתו של הממונה על זכויות העובדים הזרים במשרד התמ"ת כי המעסיק פגע בזכויותיו של העובד, או לא קיים חובה מהותית כלפיו, או כי הלשכה לא יידעה את העובד כנדרש על מוגבלויות המיוחדות של המעסיק כאמור לעיל.

גביית אגרות וערבות

מעסיק  המבקש להעסיק עו"ז בענף הסיעוד  ישלם אגרה בסך 265 ₪.בהתאם לנוהל על הלשכה לסייע בידי המעסיק להסדיר את התשלומים.ניתן לשלם באמצעות שרת התשלומים

הממשלתי –"שוהם" בכתובת : HTTP://ECOM.GOV.IL/TAASUKA. אופציה נוספת לתשלום היא על ידי העברה בנקאית לחשבונות בנק הדואר של מדורי אגף מת"ש.חובה לציין את פרטי המעביר: מס' המעסיק ושם המעסיק. מצ"ב לנוחיותכם רשימת מדורי מת"ש ומספרי חשבונות הבנק שלהם .

ערבות

הלשכות תידרשנה להפקיד ערבות דיפרנציאלית  כתנאי לקבלת היתר לתיווך עו"ז. המדינה טרם התקינה את התקנות בעניין זה ,לכשיותקנו התקנות  תימסר על כך הודעה והלשכות תידרשנה להפקיד את הערבות תוך 10 ימים מיום קבלת ההודעה על כך.

מטרת הערבות  - הבטחת תשלומי השכר  והתנאים הסוציאליים לעו"ז.

מדרג הערבות:

עד 200 עובדים- 150,000 ₪.

מ- 201 עובדים ועד 500  עובדים– 300,00 ₪.

מ- 501 עובדים ומעלה- 500,000 ₪.

לא המציאה הלשכה את התשלום דלעיל תוך עשרה ימים מיום הודעת הממונה, יביא הדבר לביטול ההיתר.

אגרת בקשה

המדינה טרם התקינה תקנות בעניין אגרת בקשה או ערבות עד למועד זה ולכן ידחה מועד תשלום האגרה/הפקדת הערבות למועד כניסתן לתוקף של התקנות שיותקנו.

לכשיותקנו התקנות תידרשנה הלשכות תוך 10 ימים מיום קבלת ההודעה במשרדה לשלם אגרה כמפורט:

אגרת בקשה בסך 5000 ₪ לפי סעיף 69א1 (א) לחוק. 

לא המציאה הלשכה את התשלום דלעיל תוך עשרה ימים מיום הודעת הממונה, יביא הדבר לביטול ההיתר.

פיקדון

על העובדים הזרים בענף הסיעוד יופעל מנגנון  הפיקדון הקבוע בסעיף 1 יא לחוק עו"ז,על מעסיק להפקיד סכום שייקבע  בכל חודש, עבור כל עובד זר שהועסק על ידו בחודש הקודם. התשלום הוא, בין היתר, על חשבון פיצויי פיטורין ופנסיה. וכן תמריץ להבטחת יציאתו של  העו"ז מהארץ במועד החוקי. על פי הנוהל על הלשכה לסייע בידו של המעסיק להפקיד פיקדון זה.

כספי הפיקדון שנגבים מופקדים בבנק הפועלים אשר זכה במכרז חשכ"ל  בנק הפועלים מעביר דו"ח חודשי ל מת"ש בגין כל ההפקדות שבוצעו.

תשלום הפיקדון לעו"ז אשר עוזבים את הארץ לצמיתות ואשר עמדו בתנאי הנוהל, משולם במזומן בדלפק בנק הפועלים בנתב"ג, לאחר ביקורת הדרכונים ולפני העלייה למטוס.

לכשיותקנו תקנות לעניין הפקדת הפיקדון ותשלום לעו"ז יועבר חוזר.

כרטיס מגנטי

אגף מת"ש מתעתד להנפיק כרטיס עובד לכל עובד זר, בכל הענפים.הכרטיס ישמש את גורמי האכיפה ואת העובד עצמו. ביקורות  האכיפה תתבצענה באמצעות מסופונים שיופעלו על-ידי טביעת אצבע או ברקוד, יזהו את העובד ויציגו את פרטי העובד, התאגידים/לשכות  ונתונים נוספים.לכל עובד זר שיכנס לארץ, יופק כרטיס עובד הכולל את פרטי העובד, תצלום העובד, ענף העיסוק, תנאי העסקה ותוקף שהיה.

חובות הלשכה

רישום מעסיקים ועובדים

1.       דיווח למת"ש יעשה תוך 7 ימים מיום רישום מעסיק או עובד  על ידי הלשכה, באופן מקוון כפי שיקבע מנהל מת"ש.

2.       חל איסור חמור על לשכה לתווך עובד זר לעבודה או לטפל במעסיק מבלי שהעובד והמעסיק נרשמו בלשכה ודווחו על ידה למת"ש.