יבוא זיקוקין דינור ומוצרי פירוטכניקה (הוראת מנכ"ל 2.8)

1.1. צו יבוא חופשי, התשס"ו, 2006 קובע, בין היתר, כי יבוא טובין המפורטים בתוספת הראשונה לצו מותנה בקבלת רישיון מהרשות מוסמכת. זיקוקין דינור ומוצרי פירוטכניקה מופיעים בתוספת הראשונה והם מותרים ביבוא רק לאחר קבלת רישיון מהרשות המוסמכת במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן-משרד התמ"ת).

1.2. לגבי זיקוקין דינור שהינם בגדר "חומר-נפץ" לפי סעיף 1 לחוק חומרי נפץ, התשי"ד- 1954 ואכרזת חומרי נפץ (חומרי נפץ מאושרים), התשנ"ט- 1999, קובע סעיף 9 לחוק חומרי נפץ כי יבוא של חומר נפץ מותנה בקבלת היתר משר התמ"ת[1].

1.3. דרישת הרישוי וההיתר הכרחית לאור הסיכון הבטיחותי והביטחוני הגדול אשר טמון בשימוש במוצרים, סיכון המחייב המשך פיקוח על שיווקם של מוצרים אלה לאחר יבואם לארץ.

1.4. מטרתה של הוראה זו היא לקבוע את התנאים ואת הנהלים למתן רישיון יבוא לזיקוקין דינור ולמוצרי פירוטכניקה וכן להסדיר את התנאים לשחרורם של מוצרים אלה מפיקוח המכס תוך עמידה בדרישות החוק לגבי אחסונם ומכירתם.

2. הגדרות

2.1. "זיקוקין דינור ומוצרי פירוטכניקה"
כל מוצר המסווג כפרט מכס מספר 36.04 בתעריף המכס ומס קניה, והמסווג לפי החלוקה הבאה:

2.1.1. זיקוקין המיועדים לשימוש הקהל הרחב;

2.1.2. זיקוקין דינור מקצועיים;

2.1.3. אמצעי סימון ימיים;

2.1.4. מוצרי פירוטכניקה אחרים.

2.2. "זיקוקין דינור"
מתקן הכולל תערובת פירוטכנית אשר עם הפעלתו הוא נדלק או מתפוצץ על מנת ליצור אפקט ויזואלי, קולי או תנועתי, למטרות בידור (להלן: "זיקוקין").

2.3. "זיקוקין דינור מקצועיים"
זיקוקין המיועדים להפעלה על ידי מפעילי זיקוקין.

2.4. "זיקוקין המיועדים לשימוש הקהל הרחב"
זיקוקין דינור המוגדרים בתקן כקטגוריה 1, המותרים לשימוש לקהל הרחב ואינם צעצועים מסוכנים.

2.5. "יבואן מורשה"
יבואן של זיקוקין דינור המותרים לשימוש מפעילי זיקוקין בלבד או של אמצעי סימון ימיים, אשר אושר ע"י הרשות המוסמכת כיבואן מורשה, בהתאם להוראות סעיף 3.2.

2.6. "אמצעי סימון ימיים"
זיקוקי איתות והצלה ימיים, כמשמעותם בתקני הארגון הבין-לאומי SOLAS.

2.7. "מוצרי פירוטכניקה אחרים"
מוצרים המכילים תערובת פירוטכנית ואינם זיקוקין דינור או אמצעי סימון ימיים.

2.8. "מכון התקנים"
מכון התקנים הישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג- 1973, או מי מטעמו.

2.9. "מפעיל זיקוקין"
מפעיל שאושר על ידי מפקח עבודה ראשי ממשרד התמ"ת, לשמש כמפעיל זיקוקין מורשה.

2.10. "מפקח"
מפקח עבודה באגף הפיקוח על העבודה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.

2.11. "צעצוע מסוכן"
כהגדרתו בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצור, יבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים), התשמ"ז – 1986.

2.12. "רשות מוסמכת"
הממונה על תעשיות קלות במינהל מוצרי צריכה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.

2.13. "רישיון עסק"
כמשמעותו בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968.

2.14. "תערובת פירוטכנית"
חומר או תערובת המתוכננים בעת הייזום או ההצתה ליצור אפקט קולי, ויזואלי ו/או ליצור גזים.

2.15. "תקן"
התקן המופיע בתוספת השנייה בצו יבוא חופשי, לצד פריט מכס מס' 36.04, על עדכוניו מעת לעת.

3. תנאי סף לקבלת רישיון יבוא

3.1. יבוא זיקוקין דינור המותרים לשימוש הקהל הרחב

3.1.1. לא תתקבל בקשה לייבא זיקוקין דינור המותרים לשימוש הקהל הרחב,
אלא אם נתקיימו בה אחד מאלה:

v היבואן הציג בפני הרשות המוסמכת רישיון עסק תקף למחסן שבבעלותו, אשר בו יאוחסנו זיקוקין דינור מהקטגוריה הראשונה שבתקן.

v היבואן הוכיח להנחת דעתה של הרשות המוסמכת כי הוא שוכר מחסן בעסק בעל רישיון מתאים לכך ובלבד שהוא מאחסן את הזיקוקין בתא נפרד בתוך אותו מחסן.

רישיון העסק יהיה תקף לתקופת האחסון המתוכנן או התקופה הנדרשת בצו רישוי עסקים לפריט זה.

3.1.2. היבואן התחייב:

3.1.2.1. לאחסן את הזיקוקין במחסן שאושר בלבד.

3.1.2.2. למכור רק לעסקים אשר למיטב ידיעתו הינם בעלי רישיון עסק מתאים ותקף לאחסון סוג זה של זיקוקין דינור או להגביל את המכירות עד 25 ק"ג ברוטו לנקודת מכירה.

3.1.3. היבואן יהיה פטור מעמידה בהוראות סעיפים 3.1.1 ו- 3.1.2, אם משקל המשלוח לא יעלה על 25 ק"ג ברוטו.

סעיף 3.2.3 יחול בשינויים המחייבים על היבוא לפי סעיף זה.

3.2. יבוא זיקוקין דינור המותרים לשימוש מפעילי זיקוקין או יבוא אמצעי סימון ימיים

יבוא של זיקוקין דינור המותרים לשימוש מפעילי זיקוקין בלבד או יבוא של אמצעי סימון ימיים מותרים רק ליבואנים מורשים. להלן תנאי הסף לקבלת מעמד יבואן מורשה:

3.2.1. היבואן יגיש לרשות המוסמכת בקשה על גבי טופס "בקשה לקבלת מעמד של יבואן מורשה" (נספח 1). לבקשה זו יצרף היבואן, ואם הוא תאגיד- מנהלי התאגיד, בעליו ומי שממלא תפקיד בכיר בו, ייפוי כוח לרשות המוסמכת לבחינת הרישום הפלילי במשטרת ישראל.

3.2.2. הרשות המוסמכת תבחן, על בסיס רישום פלילי והמלצות מנומקות בכתב מטעם משטרת ישראל, אם קיימות כאלו, כי אין מניעה להענקת המעמד כאמור מטעמים של שלום הציבור וביטחונו.

3.2.3. הרשות המוסמכת רשאית לסרב לתת אישור למבקש, לאחר שניתנה ליבואן הזדמנות להשמיע טיעוניו, בין היתר בשל התנהלותו בתחום זה בעבר או לאור הרישום הפלילי לגביו, וכן רשאית הרשות להתנות את מתן האישור בקיומם של תנאים המבטיחים שמירה על שלום הציבור ובטיחותו.

3.2.4. אם התקיימו כל התנאים האמורים לעיל, הרשות המוסמכת תאשר יבואן כיבואן מורשה ליבוא זיקוקין דינור מקצועיים (נספח 2) או ליבוא אמצעי סימון ימיים (נספח 3), לאישור הנ"ל יצורף דף הנחיות (נספח 2א או 3א לפי העניין), והתחייבות היבואן (נספח 6).
ליבואן זיקוקין דינור מקצועיים יצורפו בנוסף לעיל גם, דוגמה של דף נתונים טכניים (נספח 4) ורשימת פריטים עבור יבואני זיקוקין דינור (נספח 5).

3.2.5. האישור אישי ואינו ניתן להעברה.

3.2.6. תוקפו של אישור יבואן מורשה הינו לשנתיים בלבד ובמהלכן רשאית הרשות המוסמכת לבטל או להתלות את האישור, לאחר שנתנה ליבואן הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם נוכחה כי התקיים אחד מאלה:

3.2.6.1. הופרה הוראה מהוראות חוק חומר נפץ, הוראת מנכ"ל זו וצו רישוי עסקים.

3.2.6.2. נתקבלה חוות דעת מנומקת מטעם משטרת ישראל, לפיה היבואן אינו ראוי לעסוק בתחום זיקוקין דינור, מטעמים של שלום הציבור וביטחונו.

3.2.6.3. האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי.

3.2.6.4. חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור.

3.2.6.5. הופרו תנאי, דרישה, הוראה או הגבלה שנקבעו באישור או לצורך מתן האישור.

3.2.7. בזמן תוקפו של האישור, ידווח היבואן המורשה לרשות המוסמכת אודות כל שינוי בהרכב הבעלות או ההנהלה של החברה וכן כל שינוי בפרט מהותי המהווה תנאי למתן הרישיון. הדיווח יימסר מיידית ולא יאוחר מעשרה ימי עבודה. אי דיווח כנדרש יהווה עילה לביטול האישור או התלייתו.

4. הליך קבלת רישיון יבוא

4.1. טופס הבקשה והמסמכים הנלווים
יבואן המבקש לייבא זיקוקין דינור, אמצעי סימון ימיים או מוצרי פירוטכניקה יגיש לרשות המוסמכת בקשה לקבלת רישיון יבוא על גבי טופס "בקשה לרישיון יבוא" אשר מפורסם באתר האינטרנט של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.
לבקשה תצורף הצעת ספק מפורטת, וכן המסמכים הבאים:

4.1.1. לזיקוקין המיועדים לשימוש הקהל הרחב:

4.1.1.1. מסמכים המאפשרים, להנחת דעתה של הרשות המוסמכת, זיהוי של כל המוצרים שבבקשה, לרבות קטלוג מאת הספק;

4.1.1.2. רישיון העסק לאחסון ומכירה של מוצרים אלה, או הסכם שכירות מתאים בתוקף לתקופת האחסון המתוכנן, או לתקופה הנדרשת בצו רישוי עסקים, וכן התחייבות כאמור בסעיף 3.1.2, למעט משלוחים השוקלים מתחת ל- 25 ק"ג.

4.1.2. לזיקוקין דינור מקצועיים:

4.1.2.1. רשימת הפריטים המיועדים ליבוא (נספח 5 );

4.1.2.2. רישיון עסק תקף לאחסון ומכירה של מוצרים אלה או הסכם שכירות מתאים בתוקף לתקופת האחסון המתוכנן, או לתקופה הנדרשת בצו רישוי עסקים, וכן התחייבות מתאימה (נספח 6);

4.1.3. לזיקוקין דינור מקצועיים וזיקוקין המיועדים לשימוש הקהל הרחב, שאינם מוצרים הכלולים בסעיף 4.1.4:

4.1.3.1. אישורי אב-הטיפוס של המוצרים שבבקשה מגוף בדיקה בחו"ל המוכר על ידי מכון התקנים, או ממכון התקנים או מי מטעמו בארץ, או לחילופין, התחייבות לביצוע בדיקת אב טיפוס במכון התקנים או מעבדה מטעמו בארץ, לאחר הגעת הטובין לארץ ובכפוף להוראות בסעיפים 5.2 ו- 5.3 להלן.

4.1.3.2. אם בקשת היבואן מתייחסת למוצר שטרם הובא על ידו, על היבואן לצרף לבקשתו גם טופס "מפרט נתונים טכניים" (נספח מס' 4);

4.1.4. לזיקוקין דינור או מוצרי פירוטכניקה המהווים חלק מן הציוד הנלווה שמשמש גופים מחו"ל לקיום אירועים מיוחדים בארץ (קרקס, מופעים וכיו"ב), יצורף אישור עמידה בדרישות הבטיחות לפי תקינה בין-לאומית אשר נהוגה בקרב המדינות המפותחות.

4.1.5. לאמצעי סימון ימיים, יצורף אישור בר תוקף מטעם המחלקה לשירותים טכניים או האגף לכלי שייט קטנים שברשות הספנות בדבר התאמת המוצרים לייעודם. באישור יצויינו שמות המוצרים (כולל סוג הפריט), מספרי הקטלוג שלהם ושם היצרן, בהתאם לפרטים המופיעים בבקשה לרישיון יבוא והתחייבות כמפורט בנספח 6.

4.1.6. לבקשת למוצרי פירוטכניקה אחרים, יצורפו מסמכים להוכחת ייעודם, להנחת דעתה של הרשות המוסמכת.

4.2. הטיפול בבקשה

4.2.1. הרשות המוסמכת לא תאשר יבוא זיקוקין המיועדים לשימוש הקהל הרחב אם אלה צעצועים מסוכנים וכן לא תאשר יבוא של זיקוקין דינור מקצועיים אם השימוש בהם נאסר או הוגבל על ידי משטרת ישראל אלא אם כן אושרו לשימוש על ידי הגופים המוסמכים.

4.2.2. הרשות המוסמכת רשאית, מנימוקים שיירשמו, ולאחר שניתנה ליבואן הזדמנות להגיש טענותיו בכתב, לדחות בקשה למתן רישיון יבוא אם מצאה כי היבואן הפר הוראות נוהל זה בנסיבות המצדיקות אי מתן רישיון יבוא.

4.2.3. לזיקוקין דינור אשר חל עליהם התקן - הרשות המוסמכת תעביר העתק מהבקשה למכון התקנים לבדיקת אישורי אב טיפוס או לקבלת התחייבות לפי סעיף 4.13, למעט מוצרים המיובאים עבור אירועים מיוחדים כאמור בסעיף 4.14.

4.2.4. לאמצעי סימון ימיים או זיקוקין המותרים לשימוש על ידי מפעילי זיקוקין בלבד – הרשות המוסמכת תעביר העתק מהבקשה למפקח, אשר יבחן, בין היתר, האם נפח המחסן שאושר או המקום הפנוי שנותר בו לאחסון מתאים להיקף היבוא המבוקש, קיומו של רישיון עסק והיתר לאחסון ומכירה תקפים. בתום הבדיקה ימסור המפקח לרשות המוסמכת את ממצאי בדיקתו כאמור.

4.2.5. עם קבלת האישורים כאמור בסעיפים 4.2.3 ו- 4.2.4 לעיל, רשאית הרשות המוסמכת להנפיק רישיון יבוא ורשאית היא לקבוע תנאים ברישיון, אם מצאה כי הנסיבות מחייבות זאת.

4.3. תקופת הרישיון
לזיקוקין דינור שחלות עליהם דרישות התקן:
רישיון היבוא יינתן למשלוח אחד בלבד, תוקפו יהיה לשלושה חודשים ושחרור המשלוח מפיקוח המכס יותנה בקבלת אישור מכון התקנים על עמידה בדרישות התקן.

לאמצעי סימון ימיים ומוצרי פירוטכניקה אחרים שלא חל עליהם התקן:
תוקף הרישיון שיינתן יהיה לשישה חודשים, אשר במהלכם רשאי יהיה היבואן לייבא את המוצרים המאושרים במספר משלוחים.

5. שחרור זיקוקין דינור שחל עליהם התקן

5.1. התרה מהמכס
מאחר שזיקוקין דינור ומוצרי פירוטכניקה הינם חומרים מסוכנים על פי הספר הכתום, על היבואן לשחררם לפי נוהל המכס לעניין מסירה ישירה.
בסעיף זה, "הספר הכתום" (Orange Book) - ספר ההמלצות להובלת חומרים מסוכנים שהגדירה ככאלה ועדת המומחים של האו"ם להובלת מטענים של חומרים מסוכנים, בנוסחו המעודכן.
היבואן או מי מטעמו יפנה למכון התקנים עם מסמכי המשלוח ומכון התקנים יבדוק את מידת התאימות בין רשימת המוצרים המופיעה במסמכי היבוא לבין רשימת המוצרים המופיעה ברישיון היבוא על נספחיו. מכון התקנים יודיע לרשות המוסמכת על כל אי התאמה בין הרשימות וכאשר אי ההתאמה היא משמעותית יודיע על כך המכון לרשות המכס על מנת שבדיקת המשלוח (המפורטת בסעיף 5.2) תתבצע בפיקוח המכס.
הייתה התאמה בין רשימות המוצרים, יתאם היבואן עם מכון התקנים מועד לביצוע זיהוי, נטילה ובדיקה במחסן שאושר ליבואן.
היבואן יוביל את המשלוח ישירות מהנמל למחסן שאושר והחותמים (פלומבות) של המכולות לא ייפתחו עד להגעת בודק מטעם מכון התקנים לביצוע זיהוי, נטילה ובדיקה במועד שתואם.

5.2. בדיקת המשלוח
לאחר העברת הטובין למחסן המאושר, כאמור בסעיף 5.1, יבצע מכון התקנים בדיקה לזיהוי המוצרים שבמכולה ולבחינת מידת התאמתם של פריטי היבוא לאלה המצוינים ברישיון היבוא, לרבות כמות המוצרים ותוויות הסימון. נציג מכון התקנים ייטול דוגמאות מן המשלוח לשם בדיקת מידת ההתאמה של המשלוח לדרישות התקן והוראה זו.
אם המשלוח כולל דגמים שלא קיבלו אישור "אב-טיפוס", ייטול מכון התקנים דוגמה מהדגמים הנ"ל לשם בדיקת "אב-טיפוס".
היבואן יאחסן את המשלוח במחסן שאושר, אשר יופרד משאר המוצרים במחסן ויסומן על ידי נציג מכון התקנים. היבואן יוכל לעשות שימוש במשלוח שהופרד וסומן כאמור, רק לאחר תום הבדיקה של מכון התקנים וקבלת אישור המכון לשחרור המוצרים.

5.3. אי-עמידה בדרישות התקן
מצא מכון התקנים כי מוצרים המיועדים ליבוא אינם עומדים בדרישות התקן או שהינם אסורים ביבוא ובשימוש בישראל, יחולו הוראות נוהל 401 של מכון התקנים (לעניין בדיקת התאמה לדרישות תקן), לרבות ההוראות שלהלן:

5.3.1. קבע מכון התקנים כי ניתן לתקן את הפגם שגילה במוצרים שיובאו, יחויב היבואן לתקן מיידית את הפגם בפיקוח מכון התקנים ויישא בעלות הפיקוח והתיקון.

5.3.2. מצא מכון התקנים כי המוצרים אינם עומדים בדרישות הבטיחות כנדרש בתקן, ולא ניתן לתקן את הפגם- יושמדו המוצרים על חשבון היבואן, בפיקוח מכון התקנים.

5.3.3. זיקוקין דינור שיובאו לארץ ללא רישיון יבוא, יושמדו על חשבון היבואן, ואולם, נתקיימו כל הנסיבות שלהלן, רשאית הרשות המוסמכת ליתן רישיון לייבא מוצרים אלו ורשאית היא להתנות את הייבוא בקיומם של תנאים שתקבע:

5.3.3.1. הזיקוקין יובאו ע"י "יבואן מורשה".

5.3.3.2. הזיקוקין מותרים לשימוש הקהל הרחב ואינם צעצועים מסוכנים.

5.3.3.3. הזיקוקין יובאו ללא רישיון יבוא בתום לב .

5.3.3.4. הזיקוקין שיובאו קיבלו אישור ממכון התקנים על עמידה בדרישות התקן.

5.3.4. פעל מכון התקנים כאמור בסעיף 5.3.3, ידווח על כך מיידית לרשות המוסמכת.

6. תחולה
תחילתה של הוראה זו 60 יום מיום פרסומה.

7. נספחים

נספח 1 – "בקשה לקבלת מעמד של יבואן מורשה".

נספח 2 – "אישור מעמד של יבואן מורשה לזיקוקין דינור מקצועיים".

נספח 2א – "הנחיות ליבואן זיקוקין דינור מקצועיים".

נספח 3 – " אישור מעמד של יבואן מורשה של אמצעי סימון ימיים".

נספח 3א - "הנחיות ליבואן מוצרי אמצעי סימון ימיים".