Directive 8.17 Financial R&D Centers (unofficial translation)

ההוראה הועברה באמצעות היחידה לארגון ושיטות במשרד התמ"ת

 

מפתח עניינים

 

1.      כללי

2.      הגדרות

3.      הוועדה

4.      מרכז המו"פ הפיננסי

5.      התמיכה הממשלתית

6.      הפעלת התכנית

7.      קבלת התמיכה הממשלתית

8.      תמלוגים

9.      זכויות בידע המפותח במרכז

10.  מידע ודיווחים

11.  שונות

12.  בחינת השפעת התכנית

13.  תחולה

 

 

 

1.              כללי

   1.1         משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן: "המשרד") מסייע לחיזוק ולהרחבת הבסיס הטכנולוגי של התעשייה בישראל על ידי מגוון תכניות סיוע המופעלות במסגרת לשכת המדען הראשי של המשרד (להלן: "לשכת המדע"ר"). על בסיס זה פועל המשרד ליצירת מנועי צמיחה למשק הישראלי בענפים שונים, ובכלל זה ענפי התוכנה והתקשורת, ענפי מדעי החיים, ענפי התעשייה מסורתית, ענף האנרגיות המתחדשות וענף טכנולוגיות בתחום המים.

   1.2         מטרת התכנית המוסדרת בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "הוראת המנכ"ל"), הפועלת מכוח החלטת ממשלה 1989 מתאריך 15 ביולי 2010 ואשר תופעל ע"י לשכת המדע"ר, לפתח וליצור מנוע צמיחה חדש למשק הישראלי בענפי הפיננסים ע"י יצירת תכנית חדשה לעידוד גופים פיננסים רב לאומיים זרים להקים בישראל מרכזי מחקר ופיתוח אשר ישמשו את התעשייה הפיננסית העולמית.  

2.              הגדרות

בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "ההוראה"), תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה, זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה.

   2.1         "הכרה  כחברה רב לאומית זרה"
אישור ועדת המחקר כי תאגיד הינו חברה רב לאומית זרה.

   2.2         "ועדת המחקר"
כמשמעותה בחוק המו"פ.

   2.3         "חברה רב לאומית זרה" או "החברה "
תאגיד אשר ביום הגשת הבקשה להכרה כחברה רב לאומית זרה עומד בכל התנאים הבאים במצטבר:

2.3.1             מרכז עסקיו מחוץ לישראל והוא אינו מבצע מחקר ופיתוח בישראל.

2.3.2             הכנסותיו של התאגיד בשנה יהיו לפחות 10 מיליארד דולר ארה"ב בשנה הקלנדארית שקדמה למועד הגשת הבקשה.

2.3.3             פועל בענפי הפיננסים כהגדרת מונח זה בסעיף 2.9 להלן.

   2.4         "חוק המו"פ"
החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד – 1984.

   2.5         "כתב אישור למסגרת הפעילות הרב שנתית"
כתב אישור חתום ע"י מורשי החתימה במשרד המבוסס על החלטות ועדת המחקר המאשר את מסגרת הפעילות הרב שנתית של מרכז המו"פ הפיננסי והתקציב המיועד למרכז. כתב האישור יכלול : ציון תקופת הפעילות המאושרת, הפרויקטים המאושרים  נכון ליום הוצאת כתב האישור, היקף ההשקעה הצפוי של המרכז  בפרויקטים, מספר העובדים הצפוי לעבוד במסגרת המרכז לאורך תקופת הפעילות המאושרת ואת שיעור התמיכה הממשלתית.

   2.6         "מו"פ פיננסי"
מחקר ופיתוח כהגדרתם בחוק המו"פ בתחום ענפי הפיננסים.

   2.7         "מנהל התכנית"
סגן המדען הראשי לתקציב ותמיכות.

   2.8         "מרכז מו"פ פיננסי"(להלן "המרכז")
מרכז אשר במסגרתו יבוצעו בישראל פרויקטים,  הכול כמפורט בסעיף 4 להוראה.

   2.9         "ענפי הפיננסים"
ענפים ראשיים 67 ו- 68 מסדר H ב-"סיווג האחיד של ענפי הכלכלה 1993" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, למעט ענף משנה 673, ערב כניסתה לתוקף של הוראה זו. ענפים אלו כוללים ערב כניסתה לתוקף של הוראה זו, בין השאר, את התחומים הבאים: בנקאות מסחרית, תיווך פיננסי, מסחר בניירות ערך, כרטיסי אשראי, החלפת כספים, ביטוח וקופות גמל.

  2.10       "פרויקט"
פעילות מו"פ פיננסי של החברה הרב לאומית הזרה אשר תבוצע בישראל ותיועד לשימוש החברה לצרכיה הפנימיים או המסחריים, בין אם בישראל ובין אם מחוץ לישראל.

  2.11       "פריפריה"
הישובים והאזורים שהוגדרו בסעיף 4 להחלטת ממשלה מס' 1060 מתאריך  13 בדצמבר 2010 וכן ירושלים.

  2.12       "תמיכה ממשלתית"
מענקי המדינה שיינתנו בגין ביצוע פרויקטי מו"פ פיננסי במרכז, שאושרו ע"י ועדת המחקר, כמפורט בסעיף 5 להוראה.

  2.13       "תקופת הפעילות המאושרת"
תקופה שתקבע ע"י הוועדה ואשר לא תעלה על 5 שנים מהיום הקבוע בכתב האישור למסגרת הפעילות הרב שנתית.

3.              הוועדה

   3.1         הרכב הוועדה
ועדת המחקר ממונה בזאת  לבצע ולהפעיל את ההוראה (להלן: "הוועדה").

   3.2         מניין לקבלת החלטות על ידי הוועדה
מניין חוקי לכינוס הוועדה וקבלת החלטה על ידה - לפחות ארבע  מחברי הוועדה, בהם לפחות נציג ציבור אחד.

   3.3         סמכויות הוועדה
לוועדה הסמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראת המנכ"ל ובכלל זה:

3.3.1             לקבל החלטה בדבר הכרה כחברה רב לאומית זרה;

3.3.2             לאשר מסגרת פעילות רב שנתית לרבות עדכונה;

3.3.3             לאשר פרויקטים חדשים;

3.3.4             לדון בכל בקשה אחרת המוגשת במסגרת התכנית;

3.3.5             לדרוש הבהרות ככל שנדרש לשם קבלת החלטה ביחס לאמור לעיל;

3.3.6             לבטל אישור שנתנה במקרה של אי עמידה בתנאי האישור;

3.3.7             לקבוע את סדרי דיוני עבודת הוועדה ודיוניה;

3.3.8             לעשות כל פעולה לבחינת מצגים המוגשים לוועדה או לאישורה;

3.3.9             לקבוע תנאים ואבני דרך באישורים הניתנים ע"י הוועדה;

3.3.10         לקבוע נהלים להפעלת התכנית ככל שיידרש.

   3.4         החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות. היו דעות שקולות, יכריע יו"ר ועדת המחקר ובהעדרו – ממלא מקומו.

   3.5         הוועדה תערוך פרוטוקול של ישיבותיה. פרוטוקול הישיבה יחתם ע"י יו"ר הוועדה.

4.              מרכז המו"פ הפיננסי

   4.1         תקופת הביצוע של פרויקטי המו"פ הפיננסי שיבוצעו במרכז המו"פ הפיננסי ויזכו לתמיכה ממשלתית ואושרו ע"י ועדת המחקר בהתאם להוראות ההוראה, לא תעלה תקופת הפעילות המאושרת.

   4.2         לפחות 90% מעובדי המו"פ במרכז המו"פ הפיננסי יהיו אזרחי מדינת ישראל.

   4.3         החברה רשאית לבצע את הפרויקטים באמצעות קבלן משנה ובלבד שהפרויקטים מבוצעים בישראל ולפחות 90% מעובדי קבלן המשנה העובדים בפרויקטים הינם  אזרחי מדינת ישראל.

5.              התמיכה הממשלתית

   5.1         שיעורי התמיכה הממשלתית בתכנית זו הינם 40% מסה"כ התקציב הכולל שיאושר ע"י ועדת המחקר לפרויקטים שיבוצעו בשנה הראשונה והשנייה, 30% בשנה השלישית והרביעית ושיעור של 25% בשנה החמישית. פרויקטים אשר יבוצעו בפריפריה יזכו לשיעורי תמיכה של 50% בשנה הראשונה והשנייה,  40% בשנה השלישית והרביעית ושיעור של 35% בשנה החמישית. המועדים המפורטים בסעיף זה תחילתם מהמועד שנקבע  בכתב האישור למסגרת הפעילות הרב שנתית).

   5.2         ההכרה להוצאות המו"פ של לשכת המדע"ר יחולו על ההוראה. נהלים אלו  מפורסמים באתר לשכת המדע"ר כדלהלן:
http://www.moital.gov.il/Madan-English/financialrdcenters 
ועדת המחקר רשאית לעדכן נהלים אלו, בהתאם לאמור בסעיף 3.3  לעיל.

6.              הפעלת התכנית

   6.1         הכרה כחברה רב לאומית זרה

6.1.1             תאגיד המבקש לקבל הכרה כחברה רב לאומית זרה יגיש בקשה בה יפורטו כל המסמכים הדרושים להוכחת עמידתו בתנאים הקבועים בסעיף 2.3.

6.1.2             הוועדה תבחן הבקשה ותיתן החלטה.

   6.2         אישור מסגרת הפעילות רב שנתית

6.2.1             חברה רב לאומית זרה תגיש בקשה לאישור מסגרת פעילות רב שנתית להפעלת מרכז המו"פ הפיננסי. הבקשה תכלול, בין היתר, את הפרטים המפורטים להלן:

א.      תכנית פעילות רב-שנתית של מרכז מו"פ הפיננסי אשר תתייחס להיקף פעילות המו"פ הצפויה להתבצע במרכז מו"פ פיננסי לתקופה של עד חמש שנים ואשר תכלול את היקף המועסקים הצפוי לתקופה הרב שנתית והיקף התקציב הרב שנתי.

ב.      התחייבות החברה כי במסגרת המרכז יועסקו בישראל לפחות 25 עובדי מו"פ בתום השנה הראשונה של תקופת הפעילות המאושרת, לפחות 50 עובדי מו"פ בתום השנה השנייה ולפחות 80 עובדי מו"פ מתום השנה השלישית ואילך, והכול בהתאם לתקופת הפעילות המוצעת.

ג.       פרטים על הגורמים בחברה  אשר ינהלו את פעילות מרכז מו"פ פיננסי.

ד.      פרטים לגבי הפרויקטים שיבוצעו, היקף ההשקעה הצפוי בהם והמיקום בו יבוצעו. אם הפרויקטים יבוצעו ע"י קבלני משנה, יש לצרף פרטים לגבי אותו קבלן משנה.

ה.      התחייבות החברה בכתב כי היא ובעלי השליטה בה מקיימים חובותיהם בדבר שמירת זכויותיהם של עובדים המועסקים אצלה ומתחייבים  להמשיך ולשמור על זכויות אלו במשך כל תקופת קבלת התמיכה הממשלתית במסגרת התכנית.היה והחברה מתעתדת לבצע פרויקטים באמצעות קבלן משנה תידרש התחייבות זו גם מקבלן המשנה.

6.2.2             הבקשה לאישור תכנית פעילות רב שנתית להפעלת מרכז המו"פ הפיננסי תוגש ללשכת המדע"ר על-גבי טופס אשר יפורסם באתר לשכת המדע"ר וערוכה על פי כללים או נהלים שתקבע הוועדה מעת לעת, אם וככל שתידרש לעשות כן, ותלווה במסמכים נוספים לפי דרישת הוועדה או הגורם שהוסמך לכך. כתובת למשלוח הבקשה כאמור באתר האינטרנט של לשכת המדע"ר, כדלהלן: http://www.moital.gov.il/Madan-English/financialrdcenters

6.2.3             ועדת המחקר תבחן את הבקשה לאישור מסגרת פעילות רב שנתית להפעלת מרכז המו"פ הפיננסי ותדון בבקשה לאחר קבלת המלצת בודק מקצועי שימונה מטעם לשכת המדען הראשי.

6.2.4             הוועדה תבחן את איכות הבקשות ורמת החדשנות הטכנולוגית כפי שתוערכנה ע"י הוועדה והיא תוכל לאשר או לדחות את הבקשה ובכלל זה הפרויקטים שהוגשו במסגרתה על פי שיקול דעתה הבלעדי. ועדת המחקר רשאית על פי שיקול דעתה הבלעדי לקבוע באישור תנאים ואבני דרך לביצוע תכנית הפעילות הרב שנתית.

6.2.5             הוועדה תתכנס במועדים שיקבעו ע"י מנהל התכנית. בכל מועד יובאו בפני הוועדה כל הבקשות שהגיעו עד אותו מועד והן ייבחנו זו מול זו, בהתאם לתקציב שהוקצה לתכנית . הבחירה תיעשה על בסיס איכות הבקשות ורמת החדשנות הטכנולוגית כפי שתוערכנה ע"י הוועדה. במקרה של איכות זהה, עדיפות תינתן למרכז שרוב הפרויקטים המוצעים בו יבוצעו  בפריפריה. בקשות שיגיעו לאחר מועד הדיון ידונו ככל שיישאר תקציב במועד נוסף שיקבע ע"י מנהל התכנית ויבחנו גם הן זו מול זו.

6.2.6             אישרה הוועדה מסגרת פעילות רב שנתית תודיע החלטתה לחברה. בעקבות ההחלטה יצא כתב אישור לחברה אשר תידרש לחתום על כתב התחייבות בנוסח אשר יקבע ע"י הוועדה.

6.2.7             החברה הרב לאומית הזרה תהיה רשאית להגיש לוועדת המחקר בקשה לאישור פרויקטים חדשים כמפורט להלן.    

   6.3         אישור פרויקטים חדשים

6.3.1             מי שקיבל כתב אישור למסגרת הפעילות הרב שנתית רשאי להגיש בקשה במועד אחד, אחת לשנה, לאישור פרויקטים שטרם אושרו ע"י ועדת המחקר . הוועדה תבחן את איכות הבקשות ורמת החדשנות הטכנולוגית והיא תוכל לאשר או לדחות את הבקשות על פי שיקול דעתה הבלעדי. ועדת המחקר רשאית לקבוע באישור תנאים ואבני דרך לביצוע הפרויקטים. אישור זה יהווה עדכון של כתב אישור למסגרת הפעילות הרב שנתי. 

6.3.2             הבקשה תוגש ללשכת המדע"ר לפי הוראות ההוראה ולפי כללי לשכת המדע"ר ונהליו בנוגע להגשת בקשות.

6.3.3             אם אישור כאמור לעיל דורש תוספת תקציב מעבר לזו שאושרה בכתב אישור למסגרת הפעילות הרב שנתית,  יחול האמור בסעיף 6.2.5 , בשינויים המחויבים.

7.              קבלת התמיכה הממשלתית

נוהל התשלומים למרכז יהיה בהתאם לנהלים המקובלים בלשכת המדען הראשי ראה נוהל באתר המדע"ר כאמור בסעיף 5.2 לעיל.

8.              תמלוגים

בגין התמיכה אשר תוענק למרכז במסגרת ההוראה, לא תהיה דרישה לשלם למדינה תמלוגים כמשמעותם בחוק המו"פ.

9.              זכויות בידע המפותח במרכז

הידע שיפותח במרכז ותוצריו, לרבות זכויות קניין רוחני בידע ותוצריו, יהיו בבעלות מלאה של החברה הרב לאומית הזרה, אשר תוכל לעשות בהם כל שימוש שתראה לנכון, בישראל או מחוץ לישראל.

10.          מידע ודיווחים

החברה הרב לאומית הזרה תדווח ללשכת המדע"ר לפי כללי לשכת המדע"ר ונהליו הרלוונטיים וכן בהתאם לכל החלטה של הוועדה.

11.          שונות

  11.1       אישורים במסגרת הוראה זו יהיו בהתאם לסכומים שתוקצבו לכך בתקציב המדינה ובהתאם לשיקול דעת הוועדה. בכל מקרה אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם המשרד ולשכת המדע"ר לתשלום כלשהו.

  11.2       התכנית לא תממן פעולות אשר מקבלות סיוע מקרנות או מאמצעי סיוע ממשלתיים אחרים.

  11.3       לא יינתן סיוע לחברה רב לאומית או למרכז מו"פ פיננסי הנמצא בתהליך כינוס נכסים, פירוק או פשיטת רגל.

  11.4       המקבל סיוע על פי התכנית, מתחייב לשמור על דיני הקניין הרוחני כפי שינהגו מעת לעת במדינת ישראל. אם יורשע מקבל הסיוע על פי ההוראה בעבירה על דיני הקניין הרוחני של מדינת ישראל בפסק דין סופי וחלוט בבית משפט בישראל, יהיה המשרד רשאי לבטל למפרע כל הטבה שהתקבלה מהמשרד, לרבות סיוע, מענק, הלוואה, הטבת מס או יתרון כספי אחר, כולם או חלקם ולדרוש את החזרתם בצירוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק.

  11.5       ראתה הוועדה כי החברה הרב לאומית הזרה או מרכז המו"פ הפיננסי לא קיים, לעניות דעתה, הוראה מהוראות ההוראה על נספחיה, אישור שניתן ע"י הוועדה, החלטה של הוועדה, נהלי התכנית, כי הסיוע אינו משמש למטרה שלשמה ניתן או כי אישור או החלטה שניתנה ניתן על יסוד הודעות כוזבות, רשאית היא להחליט על ביטול הסיוע כולו או חלקו, הן זה ששולם והן זה שטרם שולם ולדרוש את החזרתם בצירוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק. הוועדה רשאית לקבוע נהלים אשר יגדירו מקרים בהם לא יידרש החזר כדוגמת "כוח עליון" כפי שיוגדר בהם, וזאת מבלי לגרוע בהוראות כל דין לעניין מחיקת חובות.

12.          בחינת השפעת התכנית

לצרכי מחקר ומדידת היעילות של התוכנית, החברה הרב לאומית הזרה או מרכז המו"פ הפיננסי יתחייבו להעביר ללשכת המדע"ר נתונים ככל שידרשו ביחס לפעילותם במסגרת התכנית למטרת בחינת השפעת התכנית.

13.          תחולה

תוקף הוראה זו מיום חתימתה.

 

 

 

                                                                                   

שרון קדמי

 

                                                                                    המנהל הכללי

 

 

ירושלים, ‏ו'   באלול תש"ע

             16 באוגוסט 2010